后新公共管理的超越與限度.pdf

1、西方國(guó)家在經(jīng)過(guò)二十余年的新公共管理運(yùn)動(dòng)以后，自上世紀(jì)90年代開(kāi)始了新一輪的政府改革--后新公共管理運(yùn)動(dòng)。后新公共管理之所以出現(xiàn)，有著非常復(fù)雜的原因。首先是新公共管理在理論上存在諸多矛盾和不足，在實(shí)踐中導(dǎo)致了一系列問(wèn)題：如充分分權(quán)導(dǎo)致組織政治控制削弱、運(yùn)作失控，協(xié)作不力和能力不足；大量單一使命機(jī)構(gòu)的建立加劇了公共部門(mén)組織機(jī)構(gòu)的裂化，導(dǎo)致了公共服務(wù)的碎片化；民營(yíng)化改革導(dǎo)致政府放棄固有責(zé)任、公共服務(wù)質(zhì)量下降、監(jiān)督困難等問(wèn)題。其次，后新公共管理

2、興起還與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的來(lái)臨，自然和社會(huì)各方面的公共危機(jī)事件越來(lái)越頻繁以政治思潮和公共服務(wù)需求的改變有關(guān)系。此外，信息技術(shù)尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為后新公共管理提供了技術(shù)條件。
　　新公共管理建立在公共選擇理論、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論基礎(chǔ)之上；而后新公共管理則對(duì)這些理論基礎(chǔ)進(jìn)行了擯棄，汲取公共價(jià)值理論、協(xié)同理論、網(wǎng)絡(luò)化治理理論、整體政府理論以及無(wú)縫隙政府理論等當(dāng)代自然與社會(huì)科學(xué)的重要理論作為自己的理論基礎(chǔ)。后新公共管理之所以能夠?qū)π鹿补芾磉M(jìn)行修

3、正和再改革，重要原因在于后新公共管理突破了新公共管理的理論基礎(chǔ)。
　　后新公共管理在新的社會(huì)背景下，借助于信息技術(shù)等條件和手段，對(duì)新公共管理在實(shí)踐中的三個(gè)問(wèn)題做了全面突破和修正。在政府組織內(nèi)部縱向關(guān)系的維度，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)控制能力和重新集權(quán)以解決政治控制削弱等問(wèn)題；在政府組織橫向關(guān)系的維度，通過(guò)強(qiáng)調(diào)政府內(nèi)部以及不同部門(mén)之間的協(xié)同來(lái)解決機(jī)構(gòu)裂化帶來(lái)的公共服務(wù)碎片化等問(wèn)題；在政府組織與其他公共服務(wù)組織關(guān)系的維度，強(qiáng)調(diào)通過(guò)重新政府化和網(wǎng)絡(luò)化治

4、理，來(lái)解決民營(yíng)化改革失敗問(wèn)題。
　　后新公共管理在一定程度上超越了新公共管理：一是價(jià)值重塑，用公共價(jià)值取代經(jīng)濟(jì)價(jià)值；二是權(quán)力重構(gòu)，用重新集權(quán)和加強(qiáng)政治控制改變分權(quán)化改革；三是結(jié)構(gòu)重組，從機(jī)構(gòu)裂化到協(xié)作與整合；四是關(guān)系重建，從民營(yíng)化到一定程度的重新政府化和網(wǎng)絡(luò)化治理。后新公共管理對(duì)當(dāng)代中國(guó)政府改革有一定的啟示作用。但是，后新公共管理在理論預(yù)設(shè)、理論主張以及實(shí)踐中存在種種不足，這些不足最關(guān)鍵之處在于理論預(yù)設(shè)存在不足。從行政思想史的角度