公共管理_第1頁
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文檔簡介

1、名詞解釋1公共行政:是政府特別是執(zhí)行機關為公共提供服務的活動,行政官員或行政人員在這種活動中主要是執(zhí)行由別人(政治家)所制訂的政策和法律。關注的焦點是過程,程序以及辦公室的管理)傳統(tǒng)的公共行政學以及公共行政學院主要是培養(yǎng)政府的職業(yè)文官的學科或機構)。2公共部門:是公共事務的管理者和公共物品的提供者。廣義的公共部門包括政府機構,公用事業(yè),公共事業(yè),非政府公共機構等部門以及各種不同組織的公共層面;狹義的公共部門僅包括政府機構以及依據政府決策

2、產生的機構和部門,是最純粹的公共部門。3公共物品:指具有消費的非競爭性和給排他性,自然壟斷性以及受費困難等特征的物品,具有規(guī)模效益大的特點,政府是提供詞類物品的最佳方式。4市管縣:就是用地級市管轄原來屬于地區(qū)管轄的縣,其實質是,一方面把一級城市政府變?yōu)檩牽h的一般政府,同時又是將派出機關地區(qū)行政公署轉變?yōu)槭】h之間的一級政權,是城鄉(xiāng)經濟一體化和行政一體化的兩個過程同步進行的結果。5第三部門:指介于政府部門與營利性部門之間,依靠會員繳納的會費

3、、民間捐款或政府財政撥款等蜚營利性收入,從事前兩者無力、無法或無意作為的社會公益事業(yè),從而實現服務社會公眾、促進社會穩(wěn)定和發(fā)展的宗旨的社會公共部門,其組織特征是組織性、民間性、非營利性、自治性和志愿性。6經濟人假設:個人無論是出于什么地位,其本性都是一樣的,都以追求個人利益的最大化和最大化個人的效用為最基本的動機,或者說,個人在經濟活動中遵循理性原則,即做出個人決策時經過仔細的計算和分析,力求實現利益的最大化。7公共責任:廣義是指國家公

4、共管理部門的行政人員,在工作中必須對國家權力主體負責,必須提高自身職責的履行,來為國民謀利益。狹義上是指國家的公務人員違反行政組織及其管理工作的規(guī)定,違反行政法規(guī)所規(guī)定的義務和職責時,所必須承擔的責任。8行政國家:是指19世紀末20世紀初,與壟斷進程相一致,尤其是第二次世界大戰(zhàn)以后,在資本主義國家立法、司法、行政三權分立的國家權力主體關系,行政權力和活動擴張;具有制定同議會立法效力相當的行政命令和制定同法院判決效力相近的行政裁決權。大量

5、直接管理和介入國家和社會事務,從而起到最活躍和最強有力國家作用的一種現象。9政府再造:指對公共體制和公共組織進行根本性的轉型,以大幅提高組織效能、效率、適應性以及創(chuàng)新的能力,并通過變革組織目標、組織激勵、責任機制、權力結構以及組織文化等來完成這種轉型過程。10公民參與:指本身即非政府組織,又非專業(yè)人士的社會大眾,對一些有關他們生活質量的公共政策及機構的決定作出影響的活動和行為。11公共服務社會化:就是根據不同公共服務項目的性質和特點,以

6、社會需求為導向,鼓勵各種非營利組織和社會公眾參與興辦公益事業(yè)和社會服務,形成以政府為主導各種社會主體共同參與的公共服務供給格局。公共服務社會化的內涵主要有:其一,在政府與社會關系的認識上,政府不再作為惟一的公共服務的提供者,而更多的轉向為社會主體活力的持續(xù)釋放提供制度保障這一角色上來。其二,在政府與公民關系的認識上,公民作為政府行政行為的相對方,享有參與權和發(fā)言權。政府行政的效果取決于行政主體與行政相對人的關系,有賴于行政相對人的合作與

7、支持。政府和公民之間不僅是管理與被管理的關系,同時還是服務與被服務的關系,服務與被監(jiān)督的關系。一政府公共管理全球治理網絡治理理論網絡治理:“國家、私營企業(yè)和公民社會各自按照自己的角色制定和應用互聯網的發(fā)展和使用過程中的原則、標準、規(guī)范、決策步驟和共同規(guī)劃”。這個定義既包含了互聯網的公共組織的邊界也不像私人公司那樣清晰,許多公共彝或本屬政府的工作由其他公共組織、公共和私人混合組織甚至私人組織去完成?,F實中第三部門行政模型向古典模型和官僚模

8、型提出了挑戰(zhàn),系統(tǒng)方法和權變方法在組織理論中的應用則支持了這種挑戰(zhàn)。第三部門行政模型具有以下特點:第一,公共事務往往由多人的董事會或委員會進行管理,代表多元利益的候選人遍布其中,古典模型和官僚模型所要求的職權和責任授予單一行政人員的原則受到挑戰(zhàn);第二,在很多方面政府成為“代理人政府”,許多政府工作通過合同委托給第三部門完成,政府官員在處理這些事務時再也用不上自己的等級權力;第三,政府不可能輕而易舉地監(jiān)督組織之外的代理商,除非損害了該項目

9、和所服務的公眾利益,政府不能隨意利用等級命令來取消合同;第四,行政組織不是孤立地處理公共事務,它們往往與其他公共組織形成一個網絡,通過組織互動來實現目標,“許多政府組織的績效依賴它們與私人非營利承包商的聯系”。文化環(huán)境對公共組織的影響文化是公共組織行為方式的的凝固化表現,文化環(huán)境對公共組織的影響相對于政治環(huán)境和經濟環(huán)境而言較遲緩,但作用時間更長,組織變革必須在文化延續(xù)過程中進行。文化環(huán)境的基本要素主要包括:認知、價值、意識形態(tài)、行為規(guī)范

10、、道德傳統(tǒng)等方面。文化環(huán)境對公共組織的影響主要表現在一下方面:1人之水平決定公共組織對公共問題的確定和處理問題的方式2價值左右公共組織對待社會事務的態(tài)度3意識形態(tài)是公共組織的政治、經濟利益目標等價鮮明4行為規(guī)范決定公共組織如何與其他組織以合法合理的方式進行溝通交流5道德傳統(tǒng)使公共組織能夠不依靠國家強制力而自愿扮演特定社會角色,發(fā)揮道德功能西方國家公共服務部門改革自20世紀七八十年代以來,英國、美國、澳大利亞等西方國家為了適應社會經濟發(fā)展

11、的需要以及擺脫財政困境、提高國際競爭力和政府行政效率,相繼掀起了政府公共服務市場化改革的熱潮。在這場改革中,傳統(tǒng)公共服務的壟斷供給模式逐漸為市場化的供給模式所替代。公共服務市場化的內涵所謂公共服務市場化,是指“政府籌集各種資源,通過民主的政治程序設定社會需要的優(yōu)先目標;與此同時,又利用私營部門之所長組織商品和勞務的生產”。具體而言,指政府通過政治過程作出決策,確定公共服務的數量和質量標準,然后以市場機制為杠桿,通過多種方式調動私營部門、

12、非營利部門等組織的參與,在競爭中完成公共服務的供給。目的是在政府部門不放棄公共政策制定責任的前提下,通過引入市場機制,挖掘社會一切可以利用的資源來提高政府提供公共服務的能力。從本質上來說,公共服務市場化反映了公共服務供給領域政府職能的退縮和市場價值的回歸。它只是手段而并非目的,是為了解決官僚腐敗及政府壟斷下的公共服務供給低效率等問題而引入市場的競爭機制,來提高供給效率及行政效率。一、公共服務市場化的動因分析1、理論依據:公共物品的特性界

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