地方政府部門績(jī)效管理研究——以青島市為例.pdf

1、20世紀(jì)70年代以來，西方新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起及其在全球的擴(kuò)展帶來了對(duì)單純追求行政效率的政府目標(biāo)的反思，政府績(jī)效管理和評(píng)估應(yīng)運(yùn)而生?；谡庠诃h(huán)境和內(nèi)在結(jié)構(gòu)的變化，從效率追求轉(zhuǎn)變到績(jī)效管理成為了政府改革追求的目標(biāo)之一。建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府是我們推行行政體制改革的目標(biāo)和核心。我們黨在十八大報(bào)告和十八屆三中全會(huì)決議中都對(duì)此作了重要論述。政府部門績(jī)效管理是構(gòu)建服務(wù)型政府的關(guān)鍵一環(huán)。政府部門績(jī)效管理對(duì)于提高政

2、府部門的管理效率，增進(jìn)政府部門及其工作人員的服務(wù)意識(shí)和群眾至上的服務(wù)理念，增強(qiáng)政府部門的成本意識(shí)，推進(jìn)公共管理由“治理”向“善治”轉(zhuǎn)變具有重要的理論和實(shí)踐意義。
　　本文以青島市為個(gè)案分析的對(duì)象，綜合采用文獻(xiàn)研究、系統(tǒng)分析、案例分析等方法，通過分析青島市政府部門績(jī)效管理的科學(xué)方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政府部門的業(yè)績(jī)、成就和實(shí)際工作做出盡可能準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行改善和提高，以探究地方政府部門績(jī)效管理的完善。通過研究，本文

3、發(fā)現(xiàn)：政府部門績(jī)效管理以新公共管理理論、新公共服務(wù)理論、治理理論和利益相關(guān)者理論作為理論基礎(chǔ)，有著豐富的外延。它本身存在著不同的管理種類和特征，有著堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，以科學(xué)的評(píng)估方法對(duì)自身的管理進(jìn)行評(píng)價(jià)。青島市經(jīng)過十多年的探索和實(shí)踐，引入了平衡計(jì)分卡這一先進(jìn)的績(jī)效管理工具，使青島市政府部門績(jī)效管理取得了良好的成效，形成了“青島模式”。這一成就豐富了中國地方政府在績(jī)效管理方面的探索，推動(dòng)了其他地方政府績(jī)效管理的探索，其探索踐行了科學(xué)發(fā)展觀，

4、有利于樹立正確的政績(jī)觀，增加了政府的執(zhí)行力、透明性和回應(yīng)力，控制了行政的成本，推動(dòng)了青島市經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化等各方面的發(fā)展。通過研究青島政府績(jī)效管理在結(jié)果反饋、價(jià)值取向與實(shí)踐、制度保障方面存在的不足，以及青島市政府在績(jī)效管理基礎(chǔ)上按照平衡計(jì)分卡的基本理論構(gòu)建起的政府部門績(jī)效使命、價(jià)值觀、愿景和戰(zhàn)略，創(chuàng)建的衡量政府部門績(jī)效的四個(gè)維度，探索通過平衡計(jì)分卡的本土化和優(yōu)化來實(shí)現(xiàn)青島市政府部門績(jī)效管理的內(nèi)在提升，通過服務(wù)對(duì)象、工作業(yè)績(jī)、業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與

5、創(chuàng)新這四個(gè)維度建立本土化的平衡計(jì)分卡衡量維度，并對(duì)每個(gè)維度進(jìn)行細(xì)分量化，形成一個(gè)綜合性的指標(biāo)體系。除此之外，本文還在平衡計(jì)分卡的考核程序和引導(dǎo)公眾的參與上進(jìn)行優(yōu)化，以保障平衡計(jì)分卡有效的運(yùn)用和實(shí)踐。在外在的保障上，通過法律制度、規(guī)章政策、預(yù)算制度等制度的完善來實(shí)現(xiàn)青島市政府部門績(jī)效管理的改進(jìn)。本文認(rèn)為，政府部門績(jī)效管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，提升政府部門績(jī)效管理水平并非一蹴而就，而是一個(gè)在實(shí)踐創(chuàng)新中不斷完善的過程。只有立足于地方實(shí)踐的具體情況