地方性法規(guī)與地方政府規(guī)章制定權限劃分——以青島市為例.pdf

1、地方性法規(guī)與地方政府規(guī)章制定權限的劃分問題一直受到廣泛的關注。從我國地方性法規(guī)與地方政府規(guī)章劃分的歷史變化情況看，經(jīng)歷了從立法權分散，到集中立法，到適當分權的過程。二十多年的地方立法的實踐，充分證明了在立法權上保證國家統(tǒng)一行使的前提下，給地方以適當分權的必要性。從《立法法》關于地方性法規(guī)與地方政府規(guī)章的規(guī)定看，存在的不足主要表現(xiàn)在：除對中央專屬立法事項進行明確列舉外，對其它立法主體包括地方立法主體劃定的權限范圍過于原則、籠統(tǒng)，各主體之間

2、缺乏明晰的界定；對有立法權的地方人大與常委會之間立法權限劃分過于原則；地方性法規(guī)能否進行法條授權，未作規(guī)定。由于缺乏規(guī)范，地方立法實踐中十分混亂，隨意性極大；在對地方性法規(guī)權限的規(guī)定中，未對“地方性事務”作出明確的界定。本文首先大致介紹了我國地方性法規(guī)與地方政府規(guī)章簡單做了歷史回顧，同時介紹了其理論意義與實際意義，通過《立法法》對地方性法規(guī)與地方政府規(guī)章具體規(guī)定分析地方性法規(guī)與地方政府規(guī)章的所依據(jù)的《立法法》中理論上存在的問題，同時根據(jù)