地方政府土地財(cái)政問(wèn)題研究——以青島市市北區(qū)為例.pdf

1、近年來(lái)，我國(guó)以地方政府為主導(dǎo)和城市外延擴(kuò)張為特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)模式，帶動(dòng)了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，土地與地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)系越來(lái)越密切，“土地財(cái)政”逐漸引起社會(huì)各界的普遍關(guān)注。1994年分稅制改革后，地方政府收入大幅減少，事務(wù)支出卻逐年遞增，作為預(yù)算外收入的土地出讓收入大大緩解了地方財(cái)政壓力，與土地相關(guān)的土地收入以及相關(guān)稅收收入逐漸成為地方政府創(chuàng)收的有力支柱。土地財(cái)政激活了國(guó)有土地的價(jià)值，給地方政府投資帶來(lái)充足的資金，我國(guó)城市化進(jìn)程加快，居民的生活居

2、住水平不斷提高。不過(guò)由此帶來(lái)的問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn):強(qiáng)拆強(qiáng)遷事件層出不窮，政府與群眾的矛盾不斷激化;高昂的房?jī)r(jià)給中低收入家庭帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān);地方政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)也不斷加大。同時(shí)，土地資源是有限的，農(nóng)村土地也不可能無(wú)止境的“霸占”，長(zhǎng)此以往，最終將會(huì)影響到我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。因此，采取合理的措施推進(jìn)政府土地財(cái)政改革，是我國(guó)各級(jí)地方政府現(xiàn)階段以及未來(lái)相當(dāng)一段時(shí)期所面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。
　　本文試圖從以分稅制為主要特征的財(cái)稅體制角度及地方

3、政府的政績(jī)考核、競(jìng)爭(zhēng)等方面，對(duì)地方政府財(cái)政問(wèn)題展開(kāi)剖析。運(yùn)用理論分析、對(duì)比分析、實(shí)證分析等方法，探析當(dāng)前我國(guó)地方政府土地財(cái)政現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題。并結(jié)合青島市市北區(qū)的實(shí)際情況展開(kāi)研究，同時(shí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，尋求我國(guó)地方政府可持續(xù)發(fā)展財(cái)政模式:建立財(cái)政平衡體系，改革現(xiàn)有的中央和地方稅制，合理劃分中央與地方政府之間的財(cái)權(quán)和事權(quán);將征收土地出讓金改為征收物業(yè)稅、降低地方政府的賣(mài)地?zé)崆?推廣市政債券等債券融資模式，拓寬財(cái)政的融資渠道;建立