地方政府土地財政問題研究——以青島市市北區(qū)為例.pdf

1、近年來，我國以地方政府為主導(dǎo)和城市外延擴張為特點的經(jīng)濟模式，帶動了我國國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，土地與地方經(jīng)濟的關(guān)系越來越密切，“土地財政”逐漸引起社會各界的普遍關(guān)注。1994年分稅制改革后，地方政府收入大幅減少，事務(wù)支出卻逐年遞增，作為預(yù)算外收入的土地出讓收入大大緩解了地方財政壓力，與土地相關(guān)的土地收入以及相關(guān)稅收收入逐漸成為地方政府創(chuàng)收的有力支柱。土地財政激活了國有土地的價值，給地方政府投資帶來充足的資金，我國城市化進程加快，居民的生活居

2、住水平不斷提高。不過由此帶來的問題也逐漸顯現(xiàn):強拆強遷事件層出不窮，政府與群眾的矛盾不斷激化;高昂的房價給中低收入家庭帶來沉重的負(fù)擔(dān);地方政府的財政風(fēng)險也不斷加大。同時，土地資源是有限的，農(nóng)村土地也不可能無止境的“霸占”，長此以往，最終將會影響到我國城市經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展。因此，采取合理的措施推進政府土地財政改革，是我國各級地方政府現(xiàn)階段以及未來相當(dāng)一段時期所面臨的嚴(yán)峻問題。
　　本文試圖從以分稅制為主要特征的財稅體制角度及地方

3、政府的政績考核、競爭等方面，對地方政府財政問題展開剖析。運用理論分析、對比分析、實證分析等方法，探析當(dāng)前我國地方政府土地財政現(xiàn)狀及存在的問題。并結(jié)合青島市市北區(qū)的實際情況展開研究，同時借鑒發(fā)達國家和地區(qū)實踐經(jīng)驗，尋求我國地方政府可持續(xù)發(fā)展財政模式:建立財政平衡體系，改革現(xiàn)有的中央和地方稅制，合理劃分中央與地方政府之間的財權(quán)和事權(quán);將征收土地出讓金改為征收物業(yè)稅、降低地方政府的賣地?zé)崆?推廣市政債券等債券融資模式，拓寬財政的融資渠道;建立