發(fā)展型社會政策視角下社會救助體系完善研究——以重慶市為例.pdf

1、當前中國正經歷著從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉型的歷史時期，經濟體制的變革、社會結構的變動，影響著社會財富的分配。一方面，市場經濟的杠桿所完成的初次分配將絕大多數(shù)的社會財富引向了少數(shù)群體的社會階層，并形成了穩(wěn)固且強有力的支配力量。另一方面，國家也在此過程中積極著手建立社會救助體系，完善社會救助配套政策。經過幾十年的發(fā)展，我國現(xiàn)已基本形成了以基本生活救助為主體、專項救助為常態(tài)、臨時救助為補充的三位一體的社會救助體系。這一社會救助體系在矯正“市場失

2、靈”，調整資源配置，實現(xiàn)社會公平，維護社會穩(wěn)定，構建社會主義和諧社會等方面發(fā)揮著重要的和不可替代的作用。與此同時，作為一個相對較新的、正在發(fā)展中的政策體系，也不可避免地存在著諸多“制度缺陷”。
　　重慶市作為國家重點建設的中央直轄市，經濟發(fā)展迅猛，正逐步成為西部地區(qū)發(fā)展的動力引擎。然而，大城市帶動大農村的現(xiàn)實狀況也必然會導致區(qū)域發(fā)展不平衡，多年來城鄉(xiāng)二元結構的矛盾在經濟高速發(fā)展的背景下也在暗流涌動。社會貧富差距在逐漸拉大，弱勢群體

3、的生活生存問題成為了誘發(fā)各類社會矛盾沖突的重要原因，地方政府在社會治理過程中也越來越重視對社會救助體系的建立和完善。當前，重慶市既有現(xiàn)代化程度較高的大都市城區(qū)，又有經濟發(fā)展相對落后的貧困山區(qū)，從某種意義上來講，重慶市可以說是現(xiàn)階段中國發(fā)展的縮影。因此，將重慶市作為分析研究對象，來開展完善我國社會救助體系的研究，具有較強的代表性及合理性。
　　早在上世紀八十年代，以梅志力(J.Midgley)、吉登斯(Giddens)、泰勒-古比(

4、RTayor-Gooby)等為代表的國外學者在不斷的理論與實踐研究的過程中，逐漸提出了關于貧困治理的觀點和理論，最終形成了“發(fā)展型社會政策”理論。發(fā)展型社會政策，也就是指在解決貧困問題中采取積極的對策的社會政策。這一理論認中提出了經濟發(fā)展與社會發(fā)展并重，它主張兩者應當相互促進，共同發(fā)展。建議利用社會福利的優(yōu)點來帶動貧困人群的經濟水平。經過幾十年的發(fā)展，發(fā)展型社會政策在許多西方福利國家得到了具體推行，并產生了積極效果。因此，作為社會主義發(fā)