統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革政策評價體系研究--以重慶市為例.pdf

1、戶籍制度改革是我國開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設的重要舉措之一。目前我國不少地區(qū)都相繼開展了戶籍制度改革，但是許多戶籍制度改革都存在著收效甚微的問題。究其原因在于戶籍制度改革相關的政策評價機制建立和完善存在著嚴重的空白，因此，建立戶籍制度改革政策評價體系是一項至關重要和迫切實施的工作。本文將層次分析法引入到戶籍制度改革政策評價中，將戶籍制度改革主要政策指標定量化并確定其權(quán)重，為全面了解戶籍制度改革可行性和有效性提供重要的方法支持。<

2、br>　　本文根據(jù)已有公共政策評價的基本理論，分別從公共產(chǎn)品理論和制度變遷理論建立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的微觀理論基礎，從新的方法和角度對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革政策評價進行研究。首先，回顧了國內(nèi)外學者關于政策評價以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革研究結(jié)論與研究動態(tài)，并對其作簡要的評價；然后以重慶市為例，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的主要內(nèi)容、過程經(jīng)歷、取得成就以及存在的問題進行分析；接著，在專家咨詢的基礎上，建立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的政策評價體系，并且

3、運用層次分析法對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革政策評價指標進行了權(quán)重的確定，同時根據(jù)重慶市實地調(diào)查數(shù)據(jù)，運行了該指標體系，并對運行結(jié)果進行進一步的分析說明；最后，通過對指標運行結(jié)果的分析，得出了相關的研究結(jié)論和政策建議。
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革政策評價體系包括政策內(nèi)容評價、政策經(jīng)濟效應評價和政策社會效應評價3大一級指標，13個二級評價指標和37個三級評價指標。通過將調(diào)查數(shù)據(jù)代入指標體系，發(fā)現(xiàn)其運行結(jié)果比較符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制度改革的實際狀況，因

4、此，該評價體系具有較大合理性和現(xiàn)實可操作性。通過分析政策評價體系的運行結(jié)果，本文得出以下研究結(jié)論：第一，整體上，重慶市戶籍制度改革推行狀況良好，且在此基礎上不斷深化發(fā)展。第二，重慶市各級政府重視戶籍制度政策的制定和實施，設計了完善的配套制度，由此戶籍制度改革政策能夠得到較高的社會公眾滿意度，但是戶籍制度改革政策實際內(nèi)容的有效性不足，且戶籍準入限制條件整體上過高。第三，重慶市戶籍制度改革盡管取得了一定的經(jīng)濟效應，特別是在提高城鄉(xiāng)居民收入和

5、增加企業(yè)經(jīng)濟效益等方面取得了良好的成績，但是戶籍制度改革對于改善政府稅收收入和三大產(chǎn)業(yè)的作用效果卻一般。第四，重慶市戶籍制度改革在社會效應方面取得了較大的成就，主要表現(xiàn)在農(nóng)民工權(quán)益問題、城鎮(zhèn)化問題和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題等三個方面，然而對城鄉(xiāng)資源要素一體化影響卻相對較差?；诖?，本文提出的政策建議有：①加強戶籍制度改革政策方面的建設，為戶籍制度改革的順利推進創(chuàng)造良好的政策前提；②實現(xiàn)戶籍制度改革實施政策的創(chuàng)新，提高戶籍制度改革政策的經(jīng)濟效應，保