連片特困地區(qū)低碳發(fā)展研究——基于系統(tǒng)分析與生產(chǎn)效率的視角.pdf

1、低碳發(fā)展是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化和實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的重要戰(zhàn)略之一。我國(guó)連片特困地區(qū)大多處于生態(tài)脆弱地區(qū)，亟需在發(fā)展的過(guò)程破解“PPE”怪圈，實(shí)現(xiàn)“人口—社會(huì)—環(huán)境”系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，低碳發(fā)展也勢(shì)必成為了貧困地區(qū)重要的發(fā)展路徑之一；同時(shí)，也為擁有大量生態(tài)資源和碳匯資源的貧困地區(qū)創(chuàng)造了新的發(fā)展契機(jī)。關(guān)于致貧因素和反貧困理論的研究已有大量成果，但是低碳扶貧/減貧概念的提出和實(shí)踐尚處于探索階段，“PPE”怪圈也有了新的時(shí)代特征，相關(guān)的文獻(xiàn)研究較少；

2、兼顧縣域尺度和片區(qū)尺度的多年度定量分析研究成果也尚不多見(jiàn)。本文嘗試從這一角度進(jìn)行探討，對(duì)我國(guó)連片特困地區(qū)的低碳發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行更為全面和深入的分析。
　　為尋求破解“PPE”怪圈的切入點(diǎn)，將“人口—社會(huì)—環(huán)境”系統(tǒng)分解為“人口—社會(huì)”、“人口—環(huán)境”、“社會(huì)—環(huán)境”子系統(tǒng)并單獨(dú)分析。以土地資源為媒介，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)空間，建立“碳匯資源—土地資源—產(chǎn)業(yè)發(fā)展—能源消費(fèi)—碳排放”的分析范式，完成“人口—社會(huì)—環(huán)境”系統(tǒng)重構(gòu)，形成全文的理論框架。本

3、文收集整理了11個(gè)連片特困地區(qū)共505個(gè)縣級(jí)單位的面板數(shù)據(jù)資料。數(shù)據(jù)類(lèi)型分為空間數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。空間數(shù)據(jù)用以分析縣域尺度和片區(qū)尺度的土地資源和碳匯資源變化，空間數(shù)據(jù)來(lái)自于多年遙感解譯數(shù)據(jù)，并根據(jù)研究需要進(jìn)行后期處理得到縣域尺度數(shù)據(jù)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)則主要包括國(guó)民生產(chǎn)總值、各產(chǎn)業(yè)增加值、人口、投資等數(shù)據(jù)，并依托空間矢量數(shù)據(jù)進(jìn)行了空間化處理，與空間數(shù)據(jù)進(jìn)行聯(lián)合分析。本文主要貢獻(xiàn)在于：縣域尺度和片區(qū)尺度的分析覆蓋了全部貧困縣市區(qū)；通過(guò)“人口—社會(huì)—環(huán)

4、境”系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度分析尋找首要失衡因素；通過(guò)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展—碳排放”脫鉤關(guān)系分析和低碳生產(chǎn)率分析尋求破解“PPE”怪圈的切入點(diǎn)，并從要素效率和技術(shù)變化角度探討了低碳生產(chǎn)率提升的途徑；引入碳匯資源以衡量和預(yù)測(cè)貧困地區(qū)的環(huán)境壓力變化，并以資源價(jià)值引導(dǎo)貧困地區(qū)生產(chǎn)要素的效率提升。
　　本文的實(shí)證研究結(jié)果主要有：
　　第一，11個(gè)連片特困地區(qū)碳排放規(guī)模在十年間增長(zhǎng)了138.22％。平均碳排放強(qiáng)度從1噸/公頃增長(zhǎng)至超過(guò)3噸/公頃，碳排放規(guī)

5、模和強(qiáng)度的分析結(jié)果為連片特困地區(qū)低碳發(fā)展研究提供了必要的研究基礎(chǔ)。
　　第二，“人口—社會(huì)—環(huán)境”系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度分析結(jié)果表明，約40%的貧困縣市區(qū)存在系統(tǒng)失衡現(xiàn)象。在所有失衡類(lèi)型中，嚴(yán)重和極度失衡的占比約為13%-19%，輕度和中度失衡的占比為17%-20%，瀕臨失衡的占比超過(guò)了60%。導(dǎo)致連片特困地區(qū)發(fā)展失衡的最主要因素依然是“人口—社會(huì)”因素。解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后是破解“PPE”怪圈的切入點(diǎn)，同時(shí)需要選擇對(duì)其他子系統(tǒng)負(fù)面影響最小的

6、發(fā)展路徑。在環(huán)境約束與人口規(guī)模約束下，以低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)人均GDP增長(zhǎng)成為了連片特困地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面脫貧和生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的必然選擇。
　　第三，“產(chǎn)業(yè)發(fā)展—碳排放”關(guān)系反映了“人口—社會(huì)”子系統(tǒng)內(nèi)部的技術(shù)水平變化，產(chǎn)值與碳排放的增長(zhǎng)彈性“脫鉤”代表著技術(shù)水平提升，對(duì)改進(jìn)系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)關(guān)系起到了正向促進(jìn)作用。提高技術(shù)水平，是低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。技術(shù)水平變化在“人口—社會(huì)—環(huán)境”中三個(gè)

7、子系統(tǒng)的相互影響中起到關(guān)鍵性作用。
　　第四，以非參數(shù)技術(shù)效率分析解釋技術(shù)水平的變化。DEA低碳生產(chǎn)效率分析模型分為農(nóng)業(yè)部門(mén)模型和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)模型，分別在片區(qū)尺度和縣域尺度進(jìn)行了分析。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的效率情況優(yōu)于農(nóng)業(yè)部門(mén)。在整體生產(chǎn)效率達(dá)到生產(chǎn)技術(shù)前沿或效率值不斷提升的片區(qū)中，內(nèi)部個(gè)體效率也呈現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。無(wú)效率因素中，投入與產(chǎn)出的無(wú)效率貢獻(xiàn)率在兩個(gè)部門(mén)之間存在結(jié)構(gòu)性差異。
　　第五，在縣域尺度，從要素投入角度探討效率提

8、升的對(duì)策。在投資維度，核算碳匯資源價(jià)值與投資缺口的關(guān)系，以現(xiàn)行扶貧資金投入規(guī)模和財(cái)政補(bǔ)貼政策調(diào)整碳匯資源定價(jià)，依據(jù)碳盈余和碳平衡指標(biāo)制定低碳減貧發(fā)展的激勵(lì)政策，對(duì)于碳匯資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)和扶貧資金的投入效率均有積極影響，突出扶貧資源的低碳導(dǎo)向。在土地維度，以碳匯資源價(jià)值和不同土地類(lèi)型碳匯能力為依據(jù)，體現(xiàn)土地要素的生態(tài)成本，提高土地利用效率；可探索土地資源價(jià)值的生態(tài)化、證券化，進(jìn)而在土地利用類(lèi)型和規(guī)模調(diào)整中實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期化和市場(chǎng)化的補(bǔ)償，更有利于實(shí)現(xiàn)

9、低碳發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)。在勞動(dòng)力維度，從生態(tài)遷移、經(jīng)濟(jì)遷移和勞動(dòng)力效率提升方面分析了勞動(dòng)力要素變化對(duì)“人口—社會(huì)—環(huán)境”系統(tǒng)的多重影響。
　　第六，進(jìn)行低碳全要素生產(chǎn)率的動(dòng)態(tài)分析，闡明主要增長(zhǎng)來(lái)自于技術(shù)進(jìn)步。但“技術(shù)效率改善”與實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展—碳排放”脫鉤、“人口—社會(huì)—環(huán)境”協(xié)調(diào)發(fā)展的聯(lián)系更為緊密。在低碳減貧發(fā)展實(shí)踐中，應(yīng)重視改善技術(shù)效率；在技術(shù)進(jìn)步起主導(dǎo)作用的情況下，須關(guān)注技術(shù)進(jìn)步的環(huán)境屬性，兼顧減貧發(fā)展的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)。

10、
　　第七，引入環(huán)境壓力和全要素生產(chǎn)率對(duì)傳統(tǒng)IPAT模型和STIRPAT模型進(jìn)行調(diào)整，采用嶺回歸方法對(duì)各片區(qū)縣域面板數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，剖析不同片區(qū)環(huán)境壓力的影響因素。財(cái)富因素是主要影響因素；而人均碳匯資源稟賦盡管普遍發(fā)揮作用，但影響偏弱。在技術(shù)彈性系數(shù)顯著的片區(qū)中，技術(shù)的正向效應(yīng)可以彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的逆向效應(yīng)。利用IPAT模型對(duì)2020年全面脫貧這一關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)的環(huán)境壓力進(jìn)行預(yù)測(cè)。單方面追求環(huán)境目標(biāo)或減排目標(biāo)均不利于貧困地區(qū)的生態(tài)文

11、明建設(shè)和脫貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，以減排目標(biāo)為中心，適度調(diào)低經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，是較為可行的協(xié)調(diào)發(fā)展方案。
　　以上述研究結(jié)論為基礎(chǔ)，提出相關(guān)政策建議：以改善技術(shù)效率作為當(dāng)前貧困地區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向以破解“PPE”怪圈。以碳盈余為標(biāo)桿引導(dǎo)扶貧資金配置，實(shí)現(xiàn)碳匯資源價(jià)值，突出扶貧資金的低碳導(dǎo)向。使碳匯資源價(jià)值在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程和各類(lèi)扶貧工程中發(fā)揮市場(chǎng)化配置資源的作用，促進(jìn)土地要素的供給側(cè)改革。注重人口經(jīng)濟(jì)遷移與生態(tài)遷移的協(xié)同作用，優(yōu)化城鄉(xiāng)勞動(dòng)力配