城市供熱企業(yè)績(jī)效標(biāo)桿評(píng)價(jià)研究.pdf

1、據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒，2014年末，我國(guó)集中供熱面積已達(dá)61.1億平方米，供熱管道已達(dá)18.7萬(wàn)公里。隨著每年人口新增，房地產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，我國(guó)供熱面積及惠及人口也在不斷增加。于此同時(shí)，我國(guó)整個(gè)城市的問(wèn)題也是層出不窮的。供熱系統(tǒng)方面，供熱技術(shù)過(guò)于老舊，“跑、冒、滴、漏”是老建筑供熱常見(jiàn)的問(wèn)題，不僅如此，我國(guó)所采用的傳統(tǒng)的大換熱站技術(shù)及定流量計(jì)量系統(tǒng)，導(dǎo)致供熱常常出現(xiàn)大流量小溫差、二級(jí)管網(wǎng)失調(diào)及能源利用效率極低的問(wèn)題難以解決。供熱體制方面，城市供熱

2、行業(yè)中的供熱企業(yè)一直處于“自然壟斷”地位，占據(jù)供熱市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)地位，熱價(jià)上漲常常遭到老百姓的強(qiáng)烈不滿，抵制繳納供熱費(fèi)也是常有的事。加上我國(guó)供熱費(fèi)收費(fèi)流程不合理，導(dǎo)致供熱企業(yè)連年虧損，國(guó)家巨額補(bǔ)貼。雖然國(guó)家自2000年起開(kāi)始，相繼出臺(tái)了多項(xiàng)政策，但是由于于其配套的改革體制不完善，實(shí)施強(qiáng)制力也不夠，導(dǎo)致我國(guó)供熱改革改了13年，卻13年如一日，未見(jiàn)明顯的改革成效。
　　基于我國(guó)供熱行業(yè)的以上現(xiàn)狀，本文認(rèn)為對(duì)于供熱企業(yè)而言，縱向的績(jī)效評(píng)價(jià)方

3、式并不適用，而需要重新采取新的績(jī)效評(píng)估方式，借于城市的技術(shù)經(jīng)濟(jì)體征為自然壟斷型，自身的成本弱增性再加上政府規(guī)制，導(dǎo)致一方面城市供熱企業(yè)沒(méi)有激勵(lì)進(jìn)行改革，另一方面，政府難以把握放開(kāi)市場(chǎng)的邊界在哪里。然而，我國(guó)供熱行業(yè)績(jī)效低下有目共睹，政府也在巨大的財(cái)政壓力和民怨下進(jìn)行了十多年的改革，然而改革一直不能有效推進(jìn)，為了分析其原因，本文將詳細(xì)歸納了我國(guó)供熱改革的經(jīng)歷，并將其與歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家的成功改革經(jīng)歷進(jìn)行了對(duì)比，總結(jié)出一直以來(lái)阻礙我國(guó)供熱改革步伐

4、的因素主要是供熱系統(tǒng)改革和供熱體制改革無(wú)法同步，加上缺少?gòu)?qiáng)有力的監(jiān)管機(jī)制和激勵(lì)性的優(yōu)惠政策。盡管的改革中存在諸多制約因素，本文認(rèn)為供熱行業(yè)仍然可以通過(guò)有效競(jìng)爭(zhēng)來(lái)逐步推動(dòng)供熱改革。最后，本文為了論證觀點(diǎn)，共搜集了194個(gè)城市的供熱產(chǎn)能及財(cái)務(wù)的相關(guān)數(shù)據(jù)，采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法(DEA)，利用MaxDEA Basic6.6軟件，進(jìn)行了績(jī)效標(biāo)桿的評(píng)價(jià)分析，試圖讓城市間的供熱企業(yè)進(jìn)行橫向競(jìng)爭(zhēng);為了保證分析的有效性，本文在績(jī)效分析之前，還利用了SPS