澳門特別行政區(qū)區(qū)域治理能力研究.pdf

1、治理與治理能力評估是當代公共管理的重要話題。1999年澳門回歸祖國以來，在“一國兩制”的政制框架下實行“澳人治澳，高度自治”的原則。由于政治主權的回歸、治理權利的自主，澳門特別行政區(qū)的治理能力問題成為全社會關注的焦點.回歸十年來，澳門處于一個政治、經(jīng)濟、社會秩序高度變化的狀態(tài)，在中央政府的有力支持以及特區(qū)政府的強勢領導下，澳門的治安問題明顯改善，經(jīng)濟發(fā)展取得了前所未有的成就，社會政治保持基本的穩(wěn)定；但“博彩新政”實施以來，澳門的住房、通

2、漲、貧富分化、外勞、交通乃至政府腐敗等諸多社會公共問題，卻愈發(fā)凸顯甚至激發(fā)出來。于是，澳門特區(qū)面臨一場公共治理危機，治理威信倍受質(zhì)疑。在此背景下，本文選取澳門特別行政區(qū)治理能力作為研究問題，具有重要的現(xiàn)實意義和相當?shù)睦碚搩r值。
　　 本文屬于定性研究，綜合采用了歷史詮釋、歸納分析、量化評估和比較分析等具體研究方法，從公共管理的學科視角對澳門特別行政區(qū)治理能力做了實證性探討。本文主要圍繞兩方面問題開展研究：一方面，發(fā)展出一套治理能

3、力評估框架，對回歸十年來澳門特別行政區(qū)的治理能力做一個系統(tǒng)評估，深度描述其現(xiàn)狀，多方總結其問題；另一方面，對澳門特區(qū)治理能力偏低的制度根源作出理論解釋，從政治、經(jīng)濟、行政、文化等層面對問題的成因進行客觀的因果分析。
　　 首先，本文從治理環(huán)境的歷史變遷與治理模式的制度轉型的歷史高度，從邏輯上詮釋了澳門由威權管制模式向公共治理模式轉型的必然性，進而提出公共治理模式下澳門特區(qū)的治理能力問題。本文認為，在百廢待興的回歸初期，歷史賦予特

4、區(qū)政府以強勢政府乃至超強的全能政府角色，因此，澳門的公共管理模式類似于一種“強政府，弱社會”的威權管制制度模式。然而，隨著澳門多元府際關系的變化，特別是由于2002年“博彩新政”引發(fā)的經(jīng)濟社會秩序的重大變革，澳門在高度自治環(huán)境下進入一個經(jīng)濟社會發(fā)展突飛猛進的年代，由此誘發(fā)出一系列新生的社會公共問題，諸如社會民生、區(qū)域合作、中央事務、政府管理、地方競合，等等.顯然，要解決如此復雜尖銳的公共問題，單靠昔日的“強政府，弱社會”治理模式已經(jīng)力不

5、從心。于是，當?shù)谝粚眠^渡政府在完成其“固本培元”的歷史責任后，后續(xù)的特區(qū)政府應該因勢利導，順應當代公共治理的大勢所趨，實現(xiàn)由短暫的威權管制向“強政府-強社會”的公共治理模式的制度轉型。與此相適應，公共治理的制度模式對澳門特區(qū)政府的治理能力提出了更高、更全面的要求，它不僅需要政府自身的良好管理能力，還需具備綜合的治理素養(yǎng)，發(fā)展出一套公共治理能力。在系統(tǒng)梳理了學界關于治理能力評估的代表性觀點后，本文結合澳門特區(qū)的實際，提出了澳門特別行政區(qū)治

6、理能力的評估框架。
　　 其次，本文對后回歸時代澳門特區(qū)政府所做的治理變革進行了系統(tǒng)總結，分三個階段對澳門治理變革的不同內(nèi)容和特點進行了詳細的分析。在此基礎上，本文從經(jīng)濟效益、制度創(chuàng)新、市民滿意三個維度對十年改革的成效進行了總體的評價，認為相較于澳葡政府時期，澳門特別行政區(qū)的治理變革取得了一定的成效。
　　 再次，本文根據(jù)澳門特別行政區(qū)治理能力的評估框架，采用量化評估、歸納分析和比較分析的方法，對澳門特區(qū)治理能力的現(xiàn)狀與

7、問題進行了全景掃描與透視。得出的結論是：在“威權管制”模式下，澳門特別行政區(qū)的公共治理能力在某些方面、某些領域得到一定程度提升，但總體能力不強；特別在“公民呼聲與問責”指標方面基本沒有改善，甚至出現(xiàn)連年的下滑，而“法治”和“腐敗控制”指標則顯示政府管理狀態(tài)十年內(nèi)大起大落，具有明顯的不穩(wěn)定性；另外，社會管理能力、公民參與治理能力、經(jīng)濟調(diào)適能力等方面表現(xiàn)得較為薄弱.
　　 第四，本文對制約澳門特別行政區(qū)治理能力提升的制度根源做了深入

8、的剖析，認為各種有形和無形的制度因素是造成澳門特區(qū)治理能力不強、阻礙治理能力提升的深層癥結。這些因素主要是：熟人社會下的協(xié)商文化、不完全資本主義經(jīng)濟、法團主義的社團政治、行政主導下的公共行政體制。
　　 最后，本文總結了全文的研究結論，并相應提出了如何改善和提升澳門特別行政區(qū)治理能力的幾個對策建議。它們包括：推進公共行政的系統(tǒng)改革，構筑有效的政府管理能力；建立健全公共財政體制，強化社會管理能力；夯實公民參政議政的制度基礎，維護公