中國城市住房保障制度設計與實踐運行研究-以南通為例.pdf

1、居住權(quán)是公民的基本權(quán)利。建立完善的住房保障制度，對住房市場進行必要的干預，確保公民得到住房，是以維護公民權(quán)利、促進社會公平正義為使命的政府應盡職責。我國于1998年全面推行的住房制度改革，充分發(fā)揮了市場配置資源的基礎性作用，推動住房建設取得突飛猛進的發(fā)展，市場機制配置資源的效率優(yōu)勢得到充分體現(xiàn)。同時，政府開始采取一系列政策，逐步建立起包括廉租房制度、經(jīng)濟適用房制度、公共租賃房制度在內(nèi)的城市住房保障制度。但是，由于過分強調(diào)了住房市場化，未

2、能從根本上有效解決部分中低收入家庭住房困難問題。因此，必須妥善處理好政府與市場、公平與效率的關(guān)系，加強政府的二次分配功能，加快完善住房保障體系，滿足不同收入層次住房需求，實現(xiàn)住房的公平性。
　　2007年，黨的十七大提出將“住有所居”作為住房制度改革總目標。2012年，黨的十八大明確要建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度。因此，必須按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，堅持市場配置商品房資源、政府主導保障房建設和管理“兩條腿走路”，這一模

3、式是我國城市住房改革的主要方向。要實現(xiàn)這一目標，有必要從住房保障制度設計角度入手，重新對我國現(xiàn)行住房保障制度進行分析和研究，進而構(gòu)建一個適合我國國情和時代變化的住房保障制度，以更好地解決城市中低收入家庭住房問題，促進和諧社會建立和公平正義的實現(xiàn)。
　　本文采取理論分析與實證分析相結(jié)合的方法。通過借鑒一些發(fā)達國家和地區(qū)住房保障制度的成功經(jīng)驗，總結(jié)出既有理論和經(jīng)驗以及對我國住房保障制度設計的啟示，并以南通為例，對住房保障制度的演變過程

4、及其實施情況進行了實證分析，提出像南通這樣處于快速城市化階段的城市，其住房保障制度設計需要考慮的基本問題。在此基礎上，指出我國現(xiàn)有住房保障制度中存在著法律法規(guī)建設滯后、政府職能不到位、缺乏長期規(guī)劃、對象難界定、資金來源單一和監(jiān)督機制不健全等方面的問題。
　　城市住房保障制度設計是一項系統(tǒng)工程，要確保運行機制的高效有序，應從法律建設入手，明確公民居住權(quán)利，落實政府住房保障職責，完善監(jiān)督管理機制，為住房保障建設提供法律支撐。地方政府作

5、為住房保障的首要責任主體，應當根據(jù)城市經(jīng)濟發(fā)展階段和住房保障的實際需求，從住房保障水平、住房保障對象、住房保障供應主體、政府的基本定位、住房保障方式等方面確定合理的目標選擇。
　　城市住房保障制度設計主要包含了建設規(guī)劃、土地供應、建設融資、住房供應、準入和退出等五個方面內(nèi)容。應采用“集中建設”和“分散配建”相結(jié)合的原則進行保障性住房規(guī)劃布局，戶型設計兼顧成本核算和居住需求；以公共交通站點為中心，采取高密度集約式的方式達到土地資源利