中國與法國行政文化比較研究.pdf

1、行政文化是行政人員在一定的經(jīng)濟(jì)、政治和文化環(huán)境中形成的行政精神、理想信念、價(jià)值觀念、道德標(biāo)準(zhǔn)、行政心理等的總和。行政文化是行政管理之魂，是社會(huì)環(huán)境背后的深層力量，影響著人們尤其是行政人員的思維方式，影響著人們的各種活動(dòng)和行為模式，它從各方面影響著行政人員的知識(shí)技能、業(yè)務(wù)能力、思想觀念、價(jià)值取向、生活方式、工作紀(jì)律、責(zé)任素質(zhì)，它直接或間接影響著行政管理活動(dòng)，進(jìn)而決定著行政的質(zhì)量。
　　21世紀(jì)的今天，社會(huì)在不斷進(jìn)步和發(fā)展，政治文明和

2、行政發(fā)展總是不斷對實(shí)踐中的公共行政提出新要求。毫無疑問，對日益艱難、復(fù)雜的公共行政活動(dòng)來說，公共行政文化是影響其成就的一項(xiàng)關(guān)鍵性因素。同時(shí)作為一個(gè)新興研究領(lǐng)域，比較公共行政文化寄托了專家、學(xué)者和政府的希望;期望通過對各國行政文化的比較研究，探索出適合本國國情的行政管理新制度、新理念、新思路，從而構(gòu)建適合本國最佳行政模式。中法兩國作為東方和西方有著悠久歷史文化傳統(tǒng)的大國越來越受到世界的關(guān)注。兩國在地理環(huán)境、政治形態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化特征、民

3、族性格、外交政策、國際地位、歷史演進(jìn)等多方面具有一定的相似性。學(xué)者辜鴻銘在《中國人的精神》中說過:“似乎只有法國人最能理解中國和中國文明，因?yàn)榉▏藫碛幸环N和中國人一樣非凡的精神特質(zhì)?！?不同的國家其國情相似的程度越高，互相學(xué)習(xí)、借鑒的知識(shí)就越多。
　　本文以中法兩國的公共行政文化為研究對象，主要運(yùn)用比較研究方法，從物質(zhì)、制度、精神文化三方面進(jìn)行比較。研究發(fā)現(xiàn)中國行政文化具有典型的民族性、道德性和倫理性，但缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范性。這些

4、因素給中國行政文化帶來了負(fù)面影響如：國民權(quán)利意識(shí)薄弱；重權(quán)威輕民主；重人治輕法治；法律意識(shí)淡薄等。
　　中國作為發(fā)展中國家，應(yīng)該“取長補(bǔ)短”學(xué)習(xí)法國行政文化的規(guī)范，應(yīng)借鑒法國以法制為核心的行政文化，提高公民監(jiān)督能力，加快服務(wù)型政府建設(shè)，不斷地完善中國的行政文化，使其具備科學(xué)性、先進(jìn)性和民族性。首先，借鑒法國社團(tuán)協(xié)會(huì)建立模式。建立民主管理和信任與協(xié)同機(jī)制、促進(jìn)小企業(yè)和各類公共服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展、加強(qiáng)公眾參與能力。其次，借鑒法國地方分權(quán)制度

5、，依法分權(quán)、透明管理為對各級(jí)政府部門及其官員的監(jiān)督和制約提供制度保證。最后，借鑒法國財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。從而約束行政人員行為，提高政府公信力、提高監(jiān)督主體地位、形成強(qiáng)有力的監(jiān)督合力對樹立政府和公務(wù)員的良好形象起到積極作用。
　　法國行政文化具有規(guī)范性、系統(tǒng)性和成熟性，但缺乏東方行政精神的澆灌。作為發(fā)達(dá)國家，法國則要向中國學(xué)習(xí)借鑒儒家行政精神的精華。一方面，借鑒中國儒家思想中“性善論”。它要求行政主體不斷加強(qiáng)道德修養(yǎng)，起到表率作用，自我完