政府重大投資項目輿情風險治理研究.pdf

1、政府重大投資項目一般具有投資額高、建設(shè)期長、涉及面廣、影響力大、復雜性強等特點，是政策執(zhí)行、滿足社會和人民需求的重要載體，承載了幫助政府提高公信力、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的重要意義，深刻影響著我國社會經(jīng)濟發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益。互聯(lián)網(wǎng)的普及程度日益提高，信息傳播效率得到極大提升，某些關(guān)于政府重大投資項日的負面消息，在互聯(lián)網(wǎng)背景下經(jīng)廣大網(wǎng)民的傳播發(fā)展成波及范圍廣泛的輿情事件，給項目本身和政府公信力帶來極大損害。如果不能及時了解項目輿情在網(wǎng)絡(luò)中的傳播

2、規(guī)律，任其擴散爆發(fā)，將造成災(zāi)難性的后果。因此，探索政府重大投資項目輿情信息、輿情傳播與輿情風險之間的相互關(guān)系，分析項目輿情風險的演化機理，幫助政府有效提升治理項目輿情風險的能力，對于有效化解政府重大投資項目風險意義重大，能夠幫助政府提高公信力，減少負面輿情帶來的社會動蕩問題。
　　本文從輿情的產(chǎn)生、發(fā)展、演化、治理等視角入手，探討政府重大投資項目輿情發(fā)展的特征與規(guī)律，推動對項目輿情風險更好地治理與疏導，為減低輿情風險對項目管理的沖

3、擊提供政策建議，為保障廣大民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)提供理論支持，為幫助政府提升執(zhí)政能力與公信力提供決策參考，獲得項目、民眾與政府多贏的效果。具體來看，本文的研究目的主要有如下幾點:首先，以項目輿情風險的產(chǎn)生根源與傳播特點為出發(fā)點，研究項目輿情風險的形成機理，明確項目輿情風險的影響因素。其次，從網(wǎng)絡(luò)角度探討輿情風險的特征及其分類，探索項目輿情風險大小的計量方法。再次，以輿情傳播者網(wǎng)絡(luò)關(guān)系及其觀點的變化為切入點，明晰項目輿情風險

4、演化的規(guī)律。最后，以政府輿情應(yīng)對能力的系統(tǒng)分析為基礎(chǔ)，探尋提升政府輿情風險治理能力的對策。
　　通過對政府重大投資項目輿情風險領(lǐng)域存在的問題進行分析，在參閱相關(guān)文獻的基礎(chǔ)上，本文按照以下路徑進行了研究。
　　首先，本文圍繞項目輿情風險是如何形成的這一研究主題，探索了項目輿情風險的形成機理及其影響因素。具體來看，本文從輿情主體、輿情信息、輿情傳播、輿情受眾等四大類輿情風險影響因素為切入點梳理了重大項目輿情風險形成機理。在此基礎(chǔ)

5、上，以來自于政府輿情主管部門、政府投資項目管理方、傳媒機構(gòu)、普通民眾等四大類調(diào)查對象調(diào)研問卷為數(shù)據(jù)來源，利用結(jié)構(gòu)方程方法驗證了由輿情信息、輿情主體、傳播方式和輿情受眾等四大類影響因素所構(gòu)成的輿情傳播對輿情風險具有顯著正向影響，并提出了針對性的治理對策。
　　其次，針對項目輿情通過人際網(wǎng)絡(luò)擴散的特點，按照社會網(wǎng)絡(luò)分析的視角，對輿情風險的網(wǎng)絡(luò)屬性等進行了詳細分析，并從個體與整體的視角對個體網(wǎng)輿情風險與整體網(wǎng)輿情風險進行了分類。在此基礎(chǔ)

6、上，本文借助社會網(wǎng)絡(luò)分析中的節(jié)點度、中心勢等概念設(shè)計出了項目輿情風險的計量方式，從定量角度探討了輿情風險的衡量問題，并從社會網(wǎng)絡(luò)的視角提出了項目輿情風險的治理對策。
　　再次，針對輿情風險會隨內(nèi)外部環(huán)境動態(tài)變化的特點，以對項目輿情風險網(wǎng)絡(luò)的基本特征分析為基礎(chǔ)，利用復雜網(wǎng)絡(luò)方法對項目輿情風險問題進行了動態(tài)研究。項目輿情風險演化的研究從兩個側(cè)面進行開展，一方面從基于整個網(wǎng)絡(luò)的宏觀角度重點探討了網(wǎng)絡(luò)拓撲結(jié)構(gòu)變化所帶來的輿情風險變化，另一

7、方面從基于節(jié)點個體的微觀角度探討了節(jié)點間觀點交互變化所帶來的輿情風險變化，從而較為全面地揭示了項目輿情風險的演化情況。
　　最后，聚焦輿情風險治理中最為關(guān)鍵的利益相關(guān)方——政府，本文探討了政府輿情風險治理能力的要素模塊及其互動關(guān)系。本部分的研究引入了系統(tǒng)動力學的系統(tǒng)分析方法，以系統(tǒng)化的思維提煉出認識水平、監(jiān)控水平、反應(yīng)水平和引導水平等四個子系統(tǒng)并進行了系統(tǒng)仿真，明確了政府輿情風險治理能力受到哪些因素影響、各因素之間存在何種關(guān)聯(lián)與瓦

8、動關(guān)系等問題，總結(jié)出政府輿情風險治理能力的提升對策，為政府輿情主管部門有效疏導輿情風險、提升政府公信力提供了理論依據(jù)和操作參考。
　　本文以網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)觀為研究視角，分析了政府重大投資項目輿情風險的內(nèi)涵、大小、形成機理、影響因素、演化規(guī)律等問題，得到了如下研究結(jié)論:
　　第一，梳理出了項目輿情風險的形成機理，明確了項目輿情風險的影響因素，為輿情風險的管控提供了決策參考。通過實證調(diào)研，本文得出了重大項目輿情風險主要受到輿情主體、輿

9、情信息、輿情傳播、輿情受眾等因素的影響，它們之間互相作用所構(gòu)成的復雜關(guān)系構(gòu)成了政府投資重大項目輿情風險的形成機理。結(jié)合研究數(shù)據(jù)與結(jié)果分析，本文提出了應(yīng)從加強對負面輿情信息的動態(tài)監(jiān)控、對輿情傳播主體進行有效引導和培養(yǎng)、根據(jù)輿情傳播方式采取針對性的應(yīng)對措施、結(jié)合輿情受眾特點與需求開展疏導工作等方式來降低輿情風險。
　　第二，從社會網(wǎng)絡(luò)分析視角分析了輿情風險的網(wǎng)絡(luò)屬性，提出了基于個體網(wǎng)與整體網(wǎng)的輿情風險分類，并設(shè)計出了項目輿情風險大小的

10、計量方法。本文認為輿情是信息在社會網(wǎng)絡(luò)上傳播所形成相對穩(wěn)定狀態(tài)，而輿情風險是輿情信息經(jīng)傳播達到一定的穩(wěn)定狀態(tài)后，輿情網(wǎng)絡(luò)圍繞一些處于核心位置的傳播主體所呈現(xiàn)的整體整合度或一致性較高的中心性趨勢。個體網(wǎng)風險產(chǎn)生的根源是某個節(jié)點對于其他節(jié)點具有影響力，而整體網(wǎng)輿情風險是負面信息在關(guān)注項目進展的行動者們所形成的社會網(wǎng)絡(luò)上傳播后整合而成的，代表該輿情傳播網(wǎng)絡(luò)相對于傳播負面信息的核心節(jié)點的整體向心程度。
　　第三，利用復雜網(wǎng)絡(luò)方法對項目輿情

11、風險問題進行了動態(tài)研究，較為全面地揭示了項目輿情風險的演化規(guī)律。項目輿情風險演化的研究從兩個側(cè)面進行，一方面從基于整個網(wǎng)絡(luò)的宏觀角度得出了網(wǎng)絡(luò)拓撲結(jié)構(gòu)變化所帶來的輿情風險演化的規(guī)律，另一方面從基于節(jié)點個體的微觀角度得到了節(jié)點間觀點交互變化所帶來的輿情演化的規(guī)律。
　　第四，面向政府輿情風險治理能力的提升問題，分析得出了對政府輿情風險治理能力水平產(chǎn)生影響的要素模塊及其互動關(guān)系。以系統(tǒng)動力學分析方法為指導，提煉出認識水平、監(jiān)控水平、反

12、應(yīng)水平與引導水平等四個要素模塊并進行了系統(tǒng)仿真，明確了政府輿情風險治理能力受到哪些因素影響、各因素之間存在何種關(guān)聯(lián)與互動關(guān)系等問題，為政府輿情主管部門有效疏導輿情風險、提升政府公信力提供了理論依據(jù)和操作參考。
　　本文以政府重大投資項目輿情風險及其治理問題為研究主題，是運用新方法研究新問題的一次嘗試，從研究視角、研究概念、研究方法等方面進行了研究創(chuàng)新。本文從輿情風險的視角來研究政府重大投資項目的相關(guān)問題，是對政府投資項目與輿情相關(guān)

13、理論與研究的有益補充。本文借助社會網(wǎng)絡(luò)分析方法對輿情、輿情風險等核心研究概念做了創(chuàng)新性界定，并論證了項目輿情風險的網(wǎng)絡(luò)屬性。本文還將復雜網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)動力學等方法引入到項目輿情風險的研究中，在輿情風險演化及治理的研究方法上進行了一定的創(chuàng)新。
　　由于本研究涉及的內(nèi)容較為廣泛和復雜，本文在理論、方法、對策研究方面還存在一定的局限。未來的研究情境中，對網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的節(jié)點性質(zhì)要進行更加細致的假設(shè)，力爭所建模型能夠更好地反映輿情風險傳播的現(xiàn)實情