論行政立法前評估.pdf

1、本文以國外的規(guī)制影響評估為借鑒，結(jié)合目前我國對行政立法前評估的研究成果，論述了行政立法前評估制度在國內(nèi)外的歷史沿革、制度原則、立法模式、主體制度、評估程序等。
　　本文的主體內(nèi)容共分為四個部分：
　　第一部分是關(guān)于行政立法前評估制度的相關(guān)概念界定和國內(nèi)外對這一制度的研究歷史沿革。首先對行政立法前評估制度作了“行政立法”和“前評估”兩個方面的界定。其次將行政立法前評估制度和行政立法后評估制度以及權(quán)力機關(guān)立法前評估制度分別作了辨

2、析。
　　第二部分是關(guān)于行政立法前評估制度的基本原理、立法模式。首先介紹域外規(guī)制影響評估制度原則，和我國各地區(qū)涉及行政立法前評估的原則。其次研究了域外有關(guān)行政立法前評估制度的立法模式。最后，結(jié)合國內(nèi)外的經(jīng)驗，提出了我國構(gòu)建行政立法前評估制度的原則。提出了“結(jié)合至上而下和自下而上兩種思路，充分發(fā)揮國家與地方政府對行政立法的確定性和靈活性”的思路。
　　第三部分是關(guān)于行政立法前評估的主體制度。論證細分為實施主體和參與主體，對域外

3、各國主體制度的規(guī)定作了列舉式介紹。通過比例原則將實施主體參與主體的適用作了區(qū)分，指出了在行政立法前評估主體方面，我國目前存在著自由裁量權(quán)過大、公眾參與不充分，沒有建立起長效機制等問題，并做出了相應(yīng)的改進建議。
　　第四部分是關(guān)于行政立法前評估的程序。我國目前還沒有準確的行政立法前評估程序的制度規(guī)范，更多的是借鑒域外實踐經(jīng)驗構(gòu)建我國行政立法前評估的啟動程序、實施程序和終結(jié)程序。其中將實施程序劃分為四個步驟，分別是確定問題、制定方案、