論行政裁量權(quán)之立法控制.pdf

1、隨著社會(huì)事務(wù)迅猛增加和社會(huì)生活日趨復(fù)雜化，政府的行政權(quán)不斷擴(kuò)大，行政裁量權(quán)亦不斷膨脹。而行政管理也趨于專業(yè)化和技術(shù)化，現(xiàn)代政府角色也由消極的守夜人轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的“服務(wù)行政”，傳統(tǒng)的嚴(yán)格控制行政裁量權(quán)的理論也不得不承認(rèn)行政裁量的廣泛存在，就像威廉·韋德所說(shuō)，現(xiàn)代統(tǒng)治要求盡可能多且盡可能廣泛的自由裁量權(quán)，而理論研究的重心也由嚴(yán)格限制行政裁量權(quán)轉(zhuǎn)向了怎樣更好地行使行政裁量權(quán)，促進(jìn)個(gè)人權(quán)利和公共利益的實(shí)現(xiàn)。行政裁量是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是法治化

2、進(jìn)程的必然產(chǎn)物。行政裁量是把雙刃劍，“能夠在形式法治狀態(tài)下最大程度的滿足法律適用中對(duì)個(gè)案正義的要求”，提高了行政效率，充分地發(fā)揮了行政人員的主觀能動(dòng)性，使之更好的服務(wù)于民眾。但是，由于行政裁量權(quán)是法律賦予行政主體自由的裁量余地，而作為有限理性的行政主體來(lái)說(shuō)，權(quán)力被濫用這是不可避免的。行政裁量權(quán)必須置于立法統(tǒng)制之下的。而對(duì)行政裁量權(quán)的立法控制不僅僅是從源頭上進(jìn)行規(guī)制，也是行政、司法控制的權(quán)力源泉，是防范行政裁量權(quán)濫用的第一道堅(jiān)實(shí)的防線。目

3、前我國(guó)司法控制的相對(duì)薄弱及其救濟(jì)的不完全性加重了作為事前控制手段的立法的責(zé)任，使之成為對(duì)行政裁量權(quán)進(jìn)行外部控制最有效且可行的措施。
　　本文在比較分析德國(guó)、英國(guó)、日本及我國(guó)對(duì)于行政裁量法律控制的基礎(chǔ)上，采擷其先進(jìn)理念及規(guī)定，提出幾點(diǎn)建議，首先加強(qiáng)立法的規(guī)范性和統(tǒng)一性，嚴(yán)格授權(quán)范圍，并建立健全相關(guān)立法的監(jiān)督體制。其次要充分發(fā)揮現(xiàn)行法律法規(guī)的作用，立法機(jī)關(guān)對(duì)于不確定概念及時(shí)作出解釋，盡可能得減少行政裁量的恣意性。同時(shí)立法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)

4、制定的法規(guī)規(guī)章充分發(fā)揮其監(jiān)督職能，對(duì)于不合時(shí)宜的法規(guī)規(guī)章及時(shí)廢止，對(duì)沖突的法律法規(guī)及時(shí)作出解釋，建立有序的沖突解決機(jī)制,再次，要細(xì)化行政裁量權(quán)濫用的違法責(zé)任的立法規(guī)定，對(duì)行政執(zhí)法人員形成威懾，最后要提高公民參與行政立法的程度，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。以上立法方面的完善意在構(gòu)建一有效約束行政裁量權(quán)的權(quán)力與權(quán)利的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以彌補(bǔ)立法控制僵化和形式的缺陷。立法控制僅是行政裁量權(quán)控制體系的一部分，還需與其他控制方式相協(xié)調(diào)共同發(fā)揮作用。誠(chéng)然，無(wú)論