地方政府購買養(yǎng)老服務的研究.pdf

1、人口老齡化是人口結構發(fā)展的必然趨勢。隨著經(jīng)濟和科技水平的進步與提高，人類壽命得以不斷延長，世界多個國家均出現(xiàn)了人口老齡化現(xiàn)象。按照國際標準，一個國家或地區(qū)的60歲以上人口占總人口數(shù)的10％，則意味著進入老齡化社會。目前，我國60歲及以上人口總數(shù)已超1億，約占人口總數(shù)的14%，我國確已跨入老齡化社會行列。人口老齡化對社會的影響之一即老年群體養(yǎng)老需求增大，由于我國具有人口基數(shù)大、經(jīng)濟發(fā)展水平不高等特點，難以完全效仿西方發(fā)達國家的社會養(yǎng)老福利

2、制度，加之傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和機構養(yǎng)老已較難滿足當前不斷增長的養(yǎng)老需求。因此，人口老齡化令我國面臨較嚴重的養(yǎng)老問題。政府作為公共權力的行使者和公共服務的供給者，其在保障老年人權益方面責無旁貸，有義務為老年人群體提供符合其需求的養(yǎng)老服務。
　　“未富先老”是我國進入老齡化社會的特點，經(jīng)濟發(fā)展水平不高使得政府供給養(yǎng)老服務的壓力和困難增大。為解決這一問題，各地方政府進行了購買養(yǎng)老服務的探索實踐。政府購買養(yǎng)老服務是政府購買公共服務的具體運用，

3、也是養(yǎng)老服務社會化發(fā)展的必然趨勢。近年來首先在國內(nèi)經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)取得一定成效，經(jīng)多個地區(qū)發(fā)展逐漸成為政府供給養(yǎng)老服務的重要舉措。縱觀各地實踐，政府購買的養(yǎng)老服務主要是社區(qū)居家養(yǎng)老服務和機構養(yǎng)老服務，并積極引入社會力量參與養(yǎng)老服務事業(yè)，共同探索養(yǎng)老服務供給主體多元化的發(fā)展路徑。盡管各地在積極探索政府購買養(yǎng)老服務道路上取得了不少成就，但政府購買養(yǎng)老服務仍然存在諸多現(xiàn)實問題：一是缺少完善的制度體系和堅實的法律保障；二是政府投入購買服務的財政力

4、度不足；三是政府對社會力量參與養(yǎng)老服務事業(yè)的扶持較少；四是享受政府購買養(yǎng)老服務的受眾范圍較窄等，如何加強并完善政府購買養(yǎng)老服務值得深思。
　　政府購買服務是西方國家進行公共服務市場化改革的產(chǎn)物，并在西方逐漸發(fā)展成熟。因此，通過學習借鑒國外政府購買養(yǎng)老服務的實踐經(jīng)驗，有利于為我國地方政府購買養(yǎng)老服務存在的問題尋求解決對策。具體而言，我國地方政府可以從以下方面完善購買養(yǎng)老服務行為：其一，融入依法治國理念完善政府購買養(yǎng)老服務法律制度；其