中國地方政府購買服務(wù)——理論與實(shí)踐研究.pdf

1、政府購買服務(wù)作為政府提供公共服務(wù)的一種新理念、新機(jī)制和新方法，近年來已被中國各級(jí)地方政府日益廣泛地實(shí)踐于社會(huì)公共服務(wù)的多個(gè)領(lǐng)域，逐漸成為政府提高公共服務(wù)水平的重要途徑。政府購買服務(wù)是政府為了履行服務(wù)社會(huì)公眾的職責(zé)，通過政府財(cái)政向各類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)支付費(fèi)用，用以購買其以契約方式提供的、由政府界定種類和品質(zhì)的全部或部分公共服務(wù)，是一種“政府出資、定向購買、契約管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的政府公共服務(wù)的供給方式。政府購買服務(wù)源于西方國家的社會(huì)福利制度改革

2、，并從20世紀(jì)80年代起在歐美等發(fā)達(dá)國家得到普遍運(yùn)用?；谛鹿补芾碇鲝?、治理理論和服務(wù)型政府理念的政府購買服務(wù)，通過公共服務(wù)的市場化與社會(huì)化，在公共服務(wù)供給機(jī)制上引入了市場機(jī)制和合作機(jī)制；同時(shí)，政府購買服務(wù)作為提升公共服務(wù)質(zhì)量與效率的新方法，向我們展示了公共財(cái)政效力最大化和公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化的新途徑。 政府購買服務(wù)作為一種新生事物，在中國正呈現(xiàn)方興未艾之勢，特別是在養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)、就業(yè)服務(wù)及其他各類專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域得到日益

3、廣泛地運(yùn)用。在推動(dòng)中國地方政府建設(shè)、增加社會(huì)福利供給、發(fā)展非營利組織、拓展公共服務(wù)的方法與手段等方面，政府購買服務(wù)發(fā)揮了積極的作用，并取得了一些成效，但相應(yīng)地也存在著一些問題與不足。在理論探討和實(shí)踐評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，本文從分析與研究政府購買服務(wù)的行為規(guī)律入手，通過對(duì)行為主體、行為方式、行為對(duì)象和行為目標(biāo)等行為要素的研究和分析，來回答“誰來購買、向誰購買、怎樣購買、購買什么”和“為何購買”的問題；通過結(jié)合實(shí)證的行為模式研究，對(duì)政府購買服務(wù)項(xiàng)目

4、和受益對(duì)象的確定、購買方式的選擇、質(zhì)量控制及評(píng)估方式進(jìn)行了探討。接下來又進(jìn)一步從研究中國地方政府推行政府購買服務(wù)的影響因素著手，從動(dòng)力來源、供給機(jī)制、主體培育和管理專業(yè)化等幾個(gè)方面展開了分析和探討。在前面分析研究的基礎(chǔ)上，本文對(duì)推進(jìn)中國地方政府購買服務(wù)的有效路徑，結(jié)合實(shí)踐提出了樹立服務(wù)型政府理念、建立政府購買的有效供給機(jī)制、積極培育非營利組織、不斷提高公共服務(wù)專業(yè)化水平的建議。本文無意對(duì)政府購買服務(wù)進(jìn)行全景式和全方位的探討，而是希望通過

5、政府購買服務(wù)的系統(tǒng)化、規(guī)范化研究的嘗試，為政府購買服務(wù)的應(yīng)用研究提供一些有益的思路和建議。 本文從政府購買服務(wù)的歷史背景和理論探討入手，梳理和分析了中國各級(jí)地方政府購買服務(wù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、成效與不足，提出了政府購買服務(wù)的研究問題。通過對(duì)政府購買服務(wù)的行為要素和行為模式的研究與分析，探討了政府購買服務(wù)的行為規(guī)律；并在分析政府購買服務(wù)在中國推行的影響因素基礎(chǔ)上，提出了中國地方政府購買服務(wù)的改進(jìn)建議。新公共管理理論的開頭和新公共服務(wù)理論的