地方政府公共服務(wù)能力研究.pdf

1、地方政府是一個國家政治制度的重要組成部分,與國民生活息息相關(guān).不同國家對地方政府的定義也有所不同.在我國,地方政府指的是除中央政府以外的各級政府.公共服務(wù)指的是提供有形或無形的公共物品.由于公共物品具有消費的非競爭性和非排他性以及不可分割性,決定其私人提供會出現(xiàn)困境,因此,應(yīng)當由政府組織供應(yīng).地方公共服務(wù)指的是提供的在地方的層次上被消費者共同地且平等地消費的物品.地方政府提供地方性公共服務(wù)是因為地方政府更了解本地居民的偏好,因而所提供公

2、共服務(wù)的質(zhì)和量更符合本地居民的需要,更具有針對性和高效性.地方政府提供地方性公共服務(wù)有利于資源的有效配置和經(jīng)濟效率的提高.20世紀70年代中后期,一股從英國開始的旨在提高地方政府公共服務(wù)能力的改革浪潮席卷全球,改革的背景是由于地方政府開支緊縮,而公民的服務(wù)需求在增加,公共服務(wù)傳送中存在的協(xié)調(diào)困難和目標偏離問題越來越突出.西方發(fā)達國家進行的地方政府改革主要包括:分權(quán)化運動,公共服務(wù)市場化、為增加地方政府財力進行的改革以及更加注重地方政府績

3、效評價.當然,西方國家的地方政府無論在歷史背景上還是在現(xiàn)實狀況下,都與我國的地方政府存在很大差別,但其改革的經(jīng)驗對于我國地方政府具有積極的借鑒意義. 在全球性地方政府改革的背景下,隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展,地方公共需求不斷發(fā)展和變化,對地方政府的公共服務(wù)能力也提出新的要求.我國地方政府如何不斷提高公共服務(wù)能力,從而促進我國地方經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展以至帶動整個國家的持續(xù)健康發(fā)展成為擺在我們面前的重要課題,因此,針對我國地方政府的公共服務(wù)能

4、力的現(xiàn)狀,研究如何提高地方政府公共服務(wù)能力顯得尤為重要和迫切.總體來說,我國地方政府的公共服務(wù)能力在不斷提高,但是同經(jīng)濟社會發(fā)展對于公共服務(wù)的要求還有一定的差距,還存在很多問題.具體表現(xiàn)在,地方政府公共服務(wù)能力整體不足,地區(qū)之間存在不平衡,同一地區(qū)城鄉(xiāng)之間存在不平衡. 影響我國地方政府公共服務(wù)能力的因素很多,主要因素包括:人員因素、財權(quán)事權(quán)劃分不盡合理、各級政府公共服務(wù)職能劃分不清、地方政府自身利益的存在以及當前壓力型考核體制等

5、.針對這些影響因素,本文提出提高地方政府公共服務(wù)能力的路徑選擇.首先,應(yīng)當提高地方政府服務(wù)的財力,包括合理劃分各級政府的稅收、穩(wěn)定地方政府財源以及進行預(yù)算管理科學化.其次,明確地方政府的職能權(quán)限,使地方政府更多的將各種資源集中到提供公共服務(wù)上來.第三,學習和借鑒西方發(fā)達國家將公共服務(wù)的生產(chǎn)和提供區(qū)分開來,地方政府應(yīng)當將注意力集中到公共服務(wù)的提供上來,同時采取多種形式對公共服務(wù)的生產(chǎn)進行監(jiān)管和規(guī)范.第四,通過加強公共治理實現(xiàn)公共服務(wù)提供的

6、多樣化,為此,應(yīng)當實現(xiàn)政府公共服務(wù)責任市場化,積極培育社會組織.第五,更加重視責任政府的建立,同時要實現(xiàn)科學的績效管理.本文主要采取文獻研究法、案例研究法和比較研究法等方法進行寫作,對公共服務(wù)理論進行了梳理,通過對數(shù)據(jù)和資料進行分析提出目前地方政府在公共服務(wù)中存在的問題.論文試圖在地方政府公共服務(wù)的生產(chǎn)和提供方面有所創(chuàng)新,主張地方政府應(yīng)當將公共產(chǎn)品和服務(wù)進行分類.對于那些居民共享、并且難以排斥或排斥成本相當高,因而很難根據(jù)每一個人的消費