明清時期河南省級官員施政研究.pdf

1、明清時期，省級行政機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了較大變革。明代督撫制度的確立打破了原有三司統(tǒng)轄，各有分職的地方權(quán)力格局，督撫成為地方最高級別的領(lǐng)導(dǎo)者，而三司則變成督撫下僚。明政府為牽制督撫力量，不斷加強(qiáng)品級較低的巡按御史的權(quán)力，二者遂成為地方的實(shí)際掌權(quán)者，且彼此牽制。清代初期裁撤巡按御史，意味著督撫在地方上失去了分庭抗禮的掣肘力量，一方獨(dú)大。而河道總督的專設(shè)又給地方注入了新的省官血液，同時改變了地方的權(quán)力結(jié)構(gòu)。守道、巡道逐漸脫離布、按二司的事實(shí)又是省級機(jī)構(gòu)

2、的一大變革，布、按二司的權(quán)力被進(jìn)一步削減，布政司成了名副其實(shí)的管糧部門。隨著省級內(nèi)部機(jī)構(gòu)的裁設(shè)變動，兩代省級官員的選任與考績也發(fā)生了不同程度的變化。省級官員權(quán)力此消彼長的過程即是其職能變化的過程?？傮w而言，布政司主管民政、按察司掌握刑政的大方面不變，督撫的設(shè)置使二者在辦理各自原本事務(wù)之時多了受制力量。盡管如此，二者仍然有與中央直接對話的權(quán)力。
　　 河南作為中原腹里的省份，有與他省共性之處，又有其自身的特點(diǎn)。上述省級官員權(quán)力的消

3、長及職能的變化即是河南與其它各省共有的相同點(diǎn)。不同的是，各省根據(jù)各自省內(nèi)的具體情況不同而有不同的施政內(nèi)容。元、明、清朝代更替之際，河南遭遇嚴(yán)重兵燹，流民載道，田多荒蕪，開墾荒地以安置流民和增加其財政收入是省級官員的當(dāng)務(wù)之急。明、清建國走上正軌道路之后，兵亂雖已減少，流民問題卻始終存在，河南南陽尤為突出。因此，開墾土地、安置流民是兩代省級官員施政的必修課程。賦稅的收支是各省官員的分內(nèi)事務(wù)。每省都會涉及夏稅、秋糧、耗羨、鹽規(guī)的收支情況，而省

4、級官員的任務(wù)是處理這些銀糧收支中出現(xiàn)的問題，處理方法各不相同。河南宗室繁多，省級官員與其交流較為頻繁，需要解決支發(fā)祿糧及其連帶出現(xiàn)的問題。河南省級官員對各種問題的處理主要通過他們行使另一職能而進(jìn)行，即司法職能。在其行使此項(xiàng)職能的過程中，省級官員對中央、府州縣官員上傳下達(dá)的作用體現(xiàn)地淋漓盡致。
　　 河南是黃河流經(jīng)的主要省份之一。這就意味著治理黃河是河南省級官員的施政內(nèi)容之一。因?yàn)?，明清時期黃河在河南的決口異常頻繁。他們需要不間斷

5、的搶修、護(hù)修河工，治理河災(zāi)。不僅如此，更重要的是他們還需時刻處理官吏、河兵、河夫人等造成的各種漏弊。治河方面，清代與明代的最大變化是后者開始專設(shè)河道總督，且設(shè)河?xùn)|河道總督，專理河南、山東河務(wù)。這是省級官員體制的一大變動。雍正二年(1724年)閏四月，嵇曾筠以兵部左侍郎的身份被任命為河南副總河。這又是河南治河官的一次調(diào)整，一改過去總河對河南河務(wù)鞭長不及的弊端。由此，清代河南出現(xiàn)了兩條互不統(tǒng)屬的治河省官體系。一是以河?xùn)|總督為首的地方行政體系

6、；一是以河?xùn)|河道總督為首的河官體系。兩者均有管理河務(wù)的權(quán)力，在通力協(xié)作的基礎(chǔ)上難免會有矛盾，可說是利弊并存。明代河南軍事治安的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在礦盜和流寇的剿撫上。河南南陽府、汝寧府、汝州地勢多山，盜賊易藏，且其地又有礦產(chǎn)資源，為盜賊的聚集創(chuàng)造了地利條件。清代河南的不穩(wěn)定因素主要體現(xiàn)在邪教猖獗方面。不管是礦盜、流賊、邪教都是地方百姓在生活所迫的情形下鋌而走險的行為，省級官員要剿撫并用。對糾眾倡亂者、謀反朝廷者以及危急地方安全者采取嚴(yán)厲的剿滅

7、手段，而對被迫為盜為匪者仍是以撫為主。河南省級官員的另項(xiàng)職能是考核屬員，對廉能者舉，對不職者劾。但是，省級官員自身亦有廉能和不職之分，這就決定了其舉薦與彈劾具有不公平的成分。不該舉被舉、不該劾被劾的情形會有出現(xiàn)。這恰恰反證了省級官員具體的施政并不是與制度的規(guī)定始終吻合。在教育方面，河南省級官員根據(jù)本地區(qū)具體的情形進(jìn)行治理，修建貢院、學(xué)宮、書院等教育場所，完善宗室教育，通過祭祀的方式實(shí)現(xiàn)教化的普及。
　　 省級官員是溝通中央與府州