經(jīng)濟(jì)法視野下的失信懲戒機(jī)制研究.pdf

1、經(jīng)濟(jì)法基本原理下，市場失靈需要經(jīng)濟(jì)法作為外部力量對其進(jìn)行干預(yù)。而失信現(xiàn)象層出不窮是市場失靈的重要表現(xiàn)，信用市場的矯正需要政府采取各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策與措施，構(gòu)建全社會的信用監(jiān)管體系。失信懲戒是信用監(jiān)管的重要內(nèi)容，構(gòu)建失信懲戒機(jī)制，為我國政府信用監(jiān)管的有序、規(guī)范發(fā)展起到了重要意義。我國政府正在努力轉(zhuǎn)變自身行政職能，提高行政效率，為建立一個誠信的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)揮應(yīng)有的宏觀調(diào)控的作用。政府是信用監(jiān)管的主體，是失信懲戒機(jī)制主要的構(gòu)建者與實(shí)施者。研究政府在信

2、用監(jiān)管過程中，特別是失信懲戒機(jī)制下對失信相對人的懲戒權(quán)行使的邊界以及相對人權(quán)利的救濟(jì)，是本文的重點(diǎn)。信用監(jiān)管部門在對失信相對人實(shí)施懲戒措施時由于不當(dāng)行權(quán)造成相關(guān)主體權(quán)利的受損，時有發(fā)生，如何最大程度避免這類事件發(fā)生，最大限度維護(hù)相對人的合法權(quán)益，就需要探尋失信懲戒機(jī)制更加完善規(guī)范的路徑。
　　本文主體內(nèi)容分為五個部分，主要框架如下：
　　第一部分為失信懲戒機(jī)制的內(nèi)涵。第一是失信懲戒機(jī)制構(gòu)建的理論基礎(chǔ)，包括構(gòu)建失信懲戒機(jī)制是經(jīng)

3、濟(jì)法矯正市場失靈的手段，與失信懲戒機(jī)制下限制政府權(quán)力經(jīng)濟(jì)法克服政府失靈的手段；第二是失信懲戒機(jī)制構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)背景，主要體現(xiàn)為道德倫理對市場主體信用約束作用弱化、市場秩序?qū)κ袌鲋黧w信用約束作用弱化、第三方力量介入市場主體信用約束與我國正在構(gòu)建現(xiàn)代社會信用體系四個方面；第三是對失信行為與懲戒權(quán)的概念界定，明確失信行為的基本內(nèi)涵與外延，明確懲戒權(quán)的內(nèi)涵與外延；第四對失信懲戒機(jī)制的內(nèi)涵進(jìn)行分析，包括失信懲戒機(jī)制的基本概念與主要內(nèi)容。
　　第

4、二部分為信用監(jiān)管部門對失信相對人實(shí)施懲戒。第一是失信懲戒機(jī)制的法律構(gòu)建，包括最高人民法院對失信被執(zhí)行人的信用監(jiān)管、信用監(jiān)管部門對違法相對人的信用監(jiān)管、對失信相對人的聯(lián)合信用監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會對失信會員進(jìn)行信用監(jiān)督；第二是信用監(jiān)管權(quán)力行使主體，包括信用監(jiān)管部門與行業(yè)協(xié)會；第三是失信懲戒機(jī)制的操作流程，包括以下幾步，首先確定失信懲戒對人并告知，其次信用監(jiān)管部門依法對失信相對人實(shí)施懲戒措施，再次通過信息公示系統(tǒng)向全社會公布懲戒情況，最后失信相對人

5、的信用修復(fù)與異議申訴。
　　第三部分為信用監(jiān)管部門對相對人及案外人權(quán)益的侵害。第一是信用監(jiān)管部門不當(dāng)行權(quán)的表現(xiàn)，主要表現(xiàn)在信用監(jiān)管部門忽視法治建設(shè)、信用監(jiān)管部門濫用自由裁量、信用監(jiān)管部門濫用職能、失信相對人參與權(quán)得不到保障；第二是失信相對人合法權(quán)益受到不當(dāng)減損，主要表現(xiàn)在失信相對人財產(chǎn)權(quán)益受到損害、失信相對人社會保障權(quán)益受到損害、失信相對人行政許可權(quán)益受到損害、失信相對人工作機(jī)會權(quán)益受到損害以及失信相對人喪失相關(guān)交易機(jī)會；三是案外

6、第三人合法權(quán)益受到不當(dāng)減損，主要內(nèi)容為案外第三人界定與案外第三人合法權(quán)益受到不當(dāng)減損；第四是權(quán)利受損主體的救濟(jì)權(quán)得不到保障，包括行政復(fù)議存在問題與行政訴訟存在問題。
　　第四部分為探尋失信懲戒機(jī)制健全路徑。第一是完善失信懲戒機(jī)制規(guī)范性文件，主要包括制定行政監(jiān)管性失信懲戒規(guī)范性文件與行政監(jiān)管性失信懲戒規(guī)范性文件符合法定要求；第二是提高對信用監(jiān)管部門的約束監(jiān)督，主要包括堅(jiān)持上級部門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、努力實(shí)現(xiàn)不同部門之間聯(lián)動與提高監(jiān)管部門執(zhí)法

7、水平；第三是完善信用監(jiān)管部門的行政程序，主要包括信用監(jiān)管部門按照程序行使決策權(quán)、信用監(jiān)管部門按照程序行使執(zhí)行權(quán)與信用監(jiān)管部門按照程序行使監(jiān)督權(quán)；四是保障權(quán)利受損主體的權(quán)利救濟(jì)；第四是保障權(quán)益受損主體的救濟(jì)權(quán)，主要內(nèi)容包括救濟(jì)權(quán)內(nèi)涵、救濟(jì)方式選擇、完善公民救濟(jì)權(quán)利制度。
　　第五部分是完善失信懲戒配套機(jī)制。第一是加強(qiáng)信用主體的自我約束，信用主體堅(jiān)持守信避免失信行為發(fā)生，失信相對人要配合監(jiān)管部門的懲戒措施；第二是健全失信懲戒協(xié)同機(jī)制，