消費者組織法律地位問題研究.pdf

1、消費者組織作為消費者自發(fā)組織形成的以維護消費者利益為宗旨的社會團體,是消費者行使自由結(jié)社權(quán)的結(jié)果,是消費領(lǐng)域的社會中間層主體,是“雙重失靈”的彌補。商品經(jīng)濟的發(fā)展促成了消費者和經(jīng)營者階層的分立,同時也出現(xiàn)了損害消費者權(quán)益的現(xiàn)象。隨著侵害消費者權(quán)益事件的頻繁發(fā)生,消費者逐漸從消費無知走向了消費自覺和組織自覺,開始意識到必須組織起來以團體的力量實現(xiàn)消費者權(quán)利的表達與維護。而且隨著公共行政民營化改革的深入,政府主動在一些管得太多又管不好的領(lǐng)域

2、內(nèi)退出,全能政府收縮后急需培育發(fā)展起各類非政府組織承擔起提供部分公共服務和公共產(chǎn)品的職能,而消費者組織正是這樣一個以維護消費者權(quán)益為宗旨,具有自治性、獨立性、非盈利性的非政府組織。因而消費者組織便在消費者集體權(quán)利意識覺醒和公共行政民營化的背景下蓬勃發(fā)展起來,從十九世紀末的興起到第二次世界大戰(zhàn)后的迅速發(fā)展再到1960年以國際消費者聯(lián)會的成立為標志的國際化發(fā)展階段,消費者組織的種類和職能不斷完善、運作日益成熟,逐漸成為消費者保護的一支重要民

3、間力量。
　　然而,消費者組織職能的發(fā)揮與消費者組織的法律地位問題密切相關(guān)。國外的消費者組織多是消費者采取自下而上的模式自發(fā)組織形成的,范圍涉及生活的方方面面。國外雖未在法律中明確規(guī)定消費者組織的獨立性、民間化的社會團體法律地位,但卻為消費者組織提供了寬松的成立環(huán)境、為其獨立運作提供了良好的外部法律制度保障、構(gòu)建起了政府與消費者組織平等合作及互相監(jiān)督的法律關(guān)系,從而在豐富的法律實踐中確立了消費者組織的獨立、民間性社會團體的法律地位

4、。消費者組織也在在向政府表達消費者的愿望和要求、廣泛開展商品比較檢驗、開展各種形式的消費宣傳教育、代表消費者向法院提起公益訴訟等豐富多樣的實踐活動中鞏固了自身獨立、民間化的社會團體的法律地位。雖然我國通過《消費者權(quán)益保護法》和《中國消費者協(xié)會章程》明確規(guī)定了消費者組織的獨立性、民間化的社會團體法律地位,但實踐中消費者組織的角色卻與法律規(guī)定相背離,顯現(xiàn)出了濃厚的行政依附性,消費者組織的法律地位在實踐中不斷被削弱、淡化,消費者組織缺乏對內(nèi)整

5、合消費者群體的愿望和要求對外與政府和企業(yè)相抗衡的動力和制度保障,嚴重制約了其功能的實現(xiàn)。因此,有必要對中外消費者組織法律地位進行比較分析,進而找出影響我國消費者組織法律地位的因素,以此為基礎(chǔ)通過政府的變革、相關(guān)法律制度的完善、消費者組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善、消費者組織職能的完善和實現(xiàn)形式的法制化等使消費者組織保持獨立性、民間化的法律地位,從而使消費者組織既能代表消費者群體利益對外與政府和企業(yè)相抗衡以實現(xiàn)組織目標,又能通過自律實現(xiàn)對其組織成

6、員行為的內(nèi)部規(guī)范和協(xié)調(diào),以實現(xiàn)長足發(fā)展。
　　本文正文共分三個部分:
　　第一部分:消費者組織概述。主要論述了消費者組織的產(chǎn)生機理和歷史發(fā)展,消費者組織的理論基礎(chǔ),消費者組織的內(nèi)涵、法律特征及主要類型和功能,對消費者組織的基本理論進行了介紹,為下文分析中外消費者組織法律地位問題提供理論基礎(chǔ)。
　　第二部分:中外消費者組織法律地位比較。消費者組織的法律地位體現(xiàn)在消費者組織的成立、運作及職能行使的動態(tài)過程中,同時其法律地位

7、又影響著消費者組織的成立、運作及職能行使。國外的消費者組織在成立、運作及與政府的合作實踐中確立并深化了其獨立性、民間性的法律地位。我國雖然通過法律規(guī)定了消費者組織獨立性、民間化的法律地位,但消費者組織在成立、運作及與政府的互動實踐中均顯現(xiàn)出了濃厚的行政依附性。通過中外消費者組織法律地位的對比分析,指出影響我國消費者組織法律地位的因素。
　　第三部分:維護我國消費者組織法律地位的設想。在第二部分分析的基礎(chǔ)上,提出通過政府變革、構(gòu)建促