論我國農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)“分離”制度的構(gòu)成與實現(xiàn).pdf

1、面對我國改革開放全面進(jìn)入攻堅階段的局面，黨的十八屆三中全會對當(dāng)下改革形勢做出了判斷。其中對我國的土地承包經(jīng)營權(quán)制度提出了具體的改革思路。在十八屆三中全會《決定》和二〇一四年中央《一號文件》指出：“在落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。”從另一個角度看到，中央對此前學(xué)界提出的過于農(nóng)用土地權(quán)益“三權(quán)分離”的學(xué)說觀點表示了贊同。
　　筆者認(rèn)為，土地承包經(jīng)營權(quán)制度在上世紀(jì)

2、七十年代末對于剛剛經(jīng)歷過動亂的中國而言，有著比較切實的政治意義。農(nóng)民通過土地承包經(jīng)營權(quán)制度得到了穩(wěn)定農(nóng)地生產(chǎn)關(guān)系，從而穩(wěn)定了農(nóng)村勞動力；農(nóng)業(yè)通過該項制度進(jìn)行了大規(guī)模的調(diào)整，激發(fā)了農(nóng)村整體的生產(chǎn)積極性，提高了糧食產(chǎn)量，進(jìn)而安定了我國的糧食安全。但是隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的確立與完善，大量農(nóng)村勞動力放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)城務(wù)工，大批農(nóng)業(yè)土地閑置，造成大量勞動力流動，農(nóng)村勞動人口枯竭影響我國農(nóng)業(yè)發(fā)展。此時，土地承包經(jīng)營權(quán)制度到了需要進(jìn)一步改革的階段。

3、>　　針對現(xiàn)階段我國農(nóng)用土地“三權(quán)分離”觀點的提出，筆者認(rèn)為需要對新時期的農(nóng)用土地制度進(jìn)行探究。本文從土地承包經(jīng)營權(quán)的制度概述入手，以我國土地承包經(jīng)營權(quán)制度的設(shè)立與發(fā)展歷史為切入點，對土地承包經(jīng)營權(quán)制度的內(nèi)涵以及制度缺陷進(jìn)行分析。土地承包經(jīng)營權(quán)現(xiàn)階段的制度缺陷表現(xiàn)為以下幾點：第一，國家對農(nóng)民享有的農(nóng)地權(quán)益規(guī)定的限制較多，權(quán)能不夠完善；第二，承包農(nóng)地權(quán)益期限較短嚴(yán)重影響利用價值。此外，除了制度缺陷外，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)也存在較多問題。綜

4、上所述，上述兩個論述的主線是具體解決現(xiàn)階段土地承包經(jīng)營權(quán)問題的主要內(nèi)容。這是文章的第一章、第二章的內(nèi)容。
　　第三章從“三權(quán)分離”的概念與政策發(fā)展入手，簡要分析了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的權(quán)利本源以及其與原有權(quán)利分離的法理基礎(chǔ)。同時筆者認(rèn)為，土地經(jīng)營權(quán)的設(shè)立與土地承包經(jīng)營權(quán)的成立在形式上有著相似之處，從深層次的角度看，土地經(jīng)營權(quán)的設(shè)立可以認(rèn)為是財產(chǎn)性權(quán)能的“物權(quán)化”結(jié)果，這對土地承包經(jīng)營權(quán)的完全物權(quán)化發(fā)展有著長遠(yuǎn)的制度意義。
　　第四

5、章土地經(jīng)營權(quán)在特定的時間階段出現(xiàn)。并且土地經(jīng)營權(quán)在“分離”出原有的法權(quán)結(jié)構(gòu)之后，需要通過具體的方式實現(xiàn)這項制度。與此同時，土地經(jīng)營權(quán)在實現(xiàn)之后的權(quán)利內(nèi)部效力需要明確。筆者參考我國臺灣地區(qū)民法中對于農(nóng)育權(quán)的相關(guān)規(guī)定之后，認(rèn)為臺灣地區(qū)農(nóng)育權(quán)的相關(guān)規(guī)定對現(xiàn)階段土地經(jīng)營權(quán)的實現(xiàn)與權(quán)利效力設(shè)定有著良好的借鑒意義。此外，筆者認(rèn)為，作為一項新的制度權(quán)益，土地經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中可能會出現(xiàn)多種制度風(fēng)險，需要對這些風(fēng)險做出預(yù)判，并能夠及時應(yīng)對。這是本文第五