社會自治組織行政主體地位研究.pdf

1、改革開放以來，當代中國的社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和行政體制等各方面都發(fā)生了深刻的變化。政府逐漸從一定的權(quán)力領(lǐng)域退出，放權(quán)與還權(quán)于社會，社會自治組織蓬勃興起并逐漸承接起了大量政府轉(zhuǎn)移下來的行政管理權(quán)，這意味著中國高度集中的政府壟斷行政體制被打破，行政分散化的趨勢日益顯著。社會自治組織的本質(zhì)是一定范圍的組織成員自治自律。該組織具有高度自治性、組織穩(wěn)定性、自我約束性等基本性質(zhì)，其常見類型主要有職業(yè)組織、基層群眾性自治組織以及行業(yè)組織等。本文以銅陵撤

2、銷街道辦事處為引子，從界定社會自治組織的概念入手，以國家行政和社會行政為切入點，在重構(gòu)行政主體概念的基礎上，重點分析了我國社會自治組織發(fā)展過程中遭遇的困境，并結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)理論，系統(tǒng)闡述了社會自治組織成為行政主體的理論依據(jù)和現(xiàn)實基礎。社會自治組織或依法律法規(guī)的授權(quán)，或依政府委托，或依內(nèi)部章程及契約行使著公共管理權(quán)，在公共行政中起著重要作用，然而長期以來行政法理論卻無法將社會自治組織的公共行政行為納入到行政法的調(diào)整范圍之內(nèi)。究其根本原因是

3、社會自治組織的行政主體地位不明，同時,社會自治組織也缺乏相應的行政法律規(guī)制，從而引發(fā)了在行政法學的理論與訴訟實踐中引發(fā)了一系列值得深思的問題。
　　 本文主要內(nèi)容如下:首先，從一則報道引出社會管理創(chuàng)新視野下有關(guān)社會自治組織的一些思考，并就此界定概念;分析社會自治組織在我國目前境況，找出其在發(fā)展中存在的一些困境，如對社會自治組織的地位、性質(zhì)認識不清，并提出解決方案，引導對社會自治組織的關(guān)注。其次，對行政主體理論進行反思，行政法疆域