論公立高等學(xué)校的行政主體地位.pdf

1、公立高等學(xué)校的法律地位問(wèn)題,是一個(gè)復(fù)雜的、多重性的問(wèn)題.在中國(guó)現(xiàn)行的法律框架下,以不同的角度觀之,公立高等學(xué)?？梢宰鳛樾姓黧w、行政相對(duì)方以及民事主體.該文以"作為行政主體的公立高等學(xué)校"為研究對(duì)象,重點(diǎn)闡述了"公立高等學(xué)校能否作為行政訴訟的被告"這一問(wèn)題.該文比較了關(guān)于公立高等學(xué)校與學(xué)生的兩種對(duì)立的觀點(diǎn):一種認(rèn)為,公立高等學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系是平等主體之間的民事關(guān)系,二者之間的糾紛應(yīng)當(dāng)尋求民事訴訟途徑加以解決;另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,公立高等學(xué)校

2、無(wú)論在招生管理行為中,都是執(zhí)行法律、法規(guī)授予的行政職權(quán),因而高校與學(xué)生的關(guān)系是不平等的管理與被管理的關(guān)系,對(duì)此類爭(zhēng)議,應(yīng)當(dāng)提起行政訴訟.行政訴訟的被告是指由原告指控其具體行政行為侵犯原告的合法權(quán)益,并經(jīng)人民法院通知應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織.根據(jù)中國(guó)的行政法理論,行政訴訟的被告只能是行政主體.所謂行政主體,是指享有國(guó)家行政權(quán),能以自己的名義行使行政權(quán),并能獨(dú)立地承擔(dān)因此產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的組織.行政主體有兩類:一類是行政機(jī)關(guān);另

3、一類是法律、法規(guī)授權(quán)的組織.行政主體中法律法規(guī)授權(quán)的組織是指除行政機(jī)關(guān)以外的另一類可以自己的名義獨(dú)立行使行政職能并獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律后果的行政主體.這類組織的綜合特征是:不屬于國(guó)家行政機(jī)關(guān)序列;行使特定行政權(quán)力;該行政職權(quán)是法律法規(guī)授予的.公立高等學(xué)校具備上述條件,作為法律、法規(guī)授權(quán)的組織,具有行政主體的資格.該文也分析了對(duì)"高等學(xué)校是法律、法規(guī)授權(quán)的組織"這一觀點(diǎn)所提出的質(zhì)疑.確實(shí),"法律、法規(guī)授權(quán)的組織"這一概念在現(xiàn)行的法律語(yǔ)境

4、下并沒(méi)有充分說(shuō)明法律、法規(guī)授予公立高等學(xué)校的職權(quán)具有公共性質(zhì).該文探討了大陸法系國(guó)家的公務(wù)法人制度對(duì)中國(guó)明確公立高等學(xué)校的法律地位所具有的借鑒意義.中國(guó)公立高等學(xué)校等事業(yè)單位與法國(guó)、德國(guó)的公務(wù)法人具有很多類似之處.但是,公務(wù)法人制度建立在公、私法二元化的基礎(chǔ)之上,因而,在中國(guó)建立公務(wù)法人制度需要跨越制度與理念的障礙,還需要理論界長(zhǎng)期的探索.最后,該文對(duì)于如何完善公立高等學(xué)校的行政主體地位提出了自己的見(jiàn)解.在現(xiàn)階段,將公立高等學(xué)校定位于"