行政參與主體研究.pdf

1、山東大學(xué)博士學(xué)位論文行政參與主體研究姓名：李衛(wèi)華申請(qǐng)學(xué)位級(jí)別：博士專(zhuān)業(yè)：法學(xué)理論公法原理指導(dǎo)教師：肖金明20081016山東大學(xué)博士學(xué)位論文法律依據(jù)。參與對(duì)行政過(guò)程的影響，也就是參與行政比較管理行政所表現(xiàn)的基本特征，主要有：交互性、衡平性、公共性、法律性等。第二章從參與主體視角分析了行政參與的多元形態(tài)。私人對(duì)行政過(guò)程的參與，既有以個(gè)體形式的參與，也有以臨時(shí)糾集的群體形式的參與，還有以具有較強(qiáng)目的性和自治性的組織形式的參與。以何種形式參與

2、，既取決于行政過(guò)程的利害關(guān)系人的存在樣態(tài)，也取決于參與主體希冀維護(hù)的利益的屬性，有時(shí)也與文化、制度等有一定的關(guān)系。不同的參與形態(tài)，在效果、廣泛性等方面，都各有優(yōu)劣之處。因而，行政法應(yīng)當(dāng)保障和規(guī)范各種形態(tài)的行政參與，確保私人參與的效益最大化。第三章集中分析了不同參與主體的法律地位。各國(guó)行政程序法的立法模式和表述方式雖有所不同，但在保障行政參與主體地位的規(guī)定方面、區(qū)分不同的參與主體等方面仍具有諸多共通之處。根據(jù)私人與行政過(guò)程利害關(guān)系的不同，

3、其在行政法律關(guān)系中的主體地位主要有兩種表現(xiàn)形式：行政相對(duì)人和行政相關(guān)人。所謂行政相對(duì)人，是指參與行政法律關(guān)系、與行政主體的職權(quán)職責(zé)具有對(duì)應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)、行政主體主觀意思表示所指向或擬指向的個(gè)人與組織。所謂行政相關(guān)人，是指參與到業(yè)已發(fā)生的行政法律關(guān)系中、與行政行為有法律上利害關(guān)系、其正當(dāng)權(quán)益在客觀上受到行政行為影響的個(gè)人與組織。行政相對(duì)人與相關(guān)人同屬于行政參與主體，與行政主體具有對(duì)應(yīng)主體性；但兩者在行政過(guò)程中的地位又有所區(qū)別。第四章主要研

4、究行政參與權(quán)的性質(zhì)、內(nèi)容和作用機(jī)制。行政參與權(quán)利是政治權(quán)利，從中可以看出行政參與和政治參與的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性；行政參與權(quán)利是公法權(quán)利，因而其保障和實(shí)現(xiàn)都具有不同于私法權(quán)利的公法特色；行政參與權(quán)是程序性權(quán)利，其實(shí)現(xiàn)依賴(lài)于行政程序法制的健全。依據(jù)參與權(quán)在行政過(guò)程的不同階段對(duì)權(quán)利主體的不同意義、對(duì)行政主體產(chǎn)生的不同程序義務(wù)、以及對(duì)行政過(guò)程產(chǎn)生的不同推動(dòng)作用為主線，行政參與權(quán)利就包括發(fā)起權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、獲平等對(duì)待權(quán)、防御權(quán)等內(nèi)容。行政權(quán)力通過(guò)確認(rèn)

5、、保障、剝奪、限制等方式對(duì)私人權(quán)利發(fā)生影響；私人也要對(duì)行政權(quán)力發(fā)揮作用，以保障自己的合法權(quán)益；行政法律制度的目的就在于建立行政權(quán)力與公民權(quán)利的這種平衡互動(dòng)機(jī)制。具體來(lái)講，行政參與權(quán)對(duì)行政權(quán)力的作用機(jī)制可歸納為三個(gè)方面：參與與配合、監(jiān)督與制約、抗辯與申訴。最后，論證解決問(wèn)題的制度歸屬是本項(xiàng)研究第五章的主要內(nèi)容。私人參與行政過(guò)程的主體地位，有賴(lài)行政法制度的保障。首先，保障私人參與行政過(guò)程的主體資格。所有利害關(guān)系人都應(yīng)當(dāng)獲得參與行政的機(jī)會(huì)；當(dāng)