政府信息公開訴訟中信息不存在問題研究.pdf

1、信息不存在是行政機關(guān)針對申請人申請政府信息公開的一種答復(fù)形式，由于頻繁的收到此答復(fù)，引起了申請人的極大不滿和質(zhì)疑。信息不存在是指政府信息自始至終都不曾產(chǎn)生過、也不曾存在過，也稱為政府信息實質(zhì)上的不存在，其不存在的原因有：申請公開的信息本身不屬于政府信息；申請公開的信息本身應(yīng)該被制作，但由于引起信息存在的法律事實沒有發(fā)生，或者行政機關(guān)沒有制作、獲取信息的職責，或者有制作、獲取的職責而沒有履行制作、獲取的義務(wù)，從而導(dǎo)致政府信息自始至終沒有產(chǎn)

2、生過。另外還有一種情形，就是政府信息是存在的，但由于行政機關(guān)沒有盡到合理檢索的義務(wù)，或者行政機關(guān)的文件管理存在漏洞，或者行政機關(guān)為了逃避某種法律責任及公開義務(wù)，以及申請人自身的原因，從而導(dǎo)致本身存在的政府信息，并不能向申請人公開、不愿向申請人公開而答復(fù)信息不存在，這是形式上的不存在。只有認真的探究政府信息不存在的原因，才能進一步的去解決信息不存在的問題。
　　在信息不存在訴訟中，舉證責任的分配無疑是一重大難題。學(xué)術(shù)界對此的討論主要

3、有兩種觀點：一是按照審理一般行政案件的要求，由行政機關(guān)對政府信息公開行為的合法性承擔舉證責任；二是由于信息不存在是一種否定性事實的認定，根據(jù)舉證責任分配原則的規(guī)定，對于否定性事實，應(yīng)該由主張事實存在的一方承擔舉證責任。在司法實踐中，通過對大量真實案例的分析可以看出，一般由被告行政機關(guān)承擔主要的舉證責任，原告承擔補充證明責任。但是，根據(jù)對信息不存在的原因的探究，筆者認為，被告行政機關(guān)不僅要證明其盡到了合理檢索的義務(wù)，而且還要對政府信息不存