社區(qū)組織的轉(zhuǎn)型與變革研究——以“村改居”的法律治理為視角.pdf

1、隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步加速與深化，我國(guó)不少地區(qū)開展了“村改居”工程，在“村改居”過(guò)程中，社區(qū)組織從村民委員會(huì)向居民委員會(huì)轉(zhuǎn)型，有關(guān)轉(zhuǎn)型中法律的保障與缺失的分析，引發(fā)了筆者對(duì)保障基層自治的思考。
　　本文由引言、正文和結(jié)語(yǔ)三大部分組成，其中正文又分四部分：
　　第一部分是“村改居”相關(guān)內(nèi)容的介紹。簡(jiǎn)要描述了“村改居”自20世紀(jì)80年代出現(xiàn)以來(lái)的發(fā)展歷程，概括了“村改居”和“村改居”社區(qū)的特征。對(duì)“村改居”的范圍應(yīng)為“城中村”和城市

2、近郊做出了界定。分析了“村改居”是城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)的必然要求，是消除村民和居民身份差異的合理選擇。介紹了政府、社會(huì)、村民多重視角下的“村改居”。
　　第二部分屬于理論基礎(chǔ)的構(gòu)建?！按甯木印辈粌H僅只是身份的嬗變，其最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的城市化，農(nóng)民的市民化，若能有效推進(jìn)，順利完成轉(zhuǎn)型，將實(shí)現(xiàn)從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)到城鄉(xiāng)一體化的轉(zhuǎn)變，有利于助推我國(guó)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，在“村改居”過(guò)程中發(fā)生了社區(qū)治理結(jié)構(gòu)從村民自治向居民自治的轉(zhuǎn)變，折射

3、出社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
　　第三部分是社區(qū)組織的轉(zhuǎn)型問(wèn)題。通過(guò)對(duì)“村改居”社區(qū)組織轉(zhuǎn)型過(guò)程中法律保障與缺失進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)雖然在“重建”時(shí)具有一定的憲法基礎(chǔ)與組織法依據(jù)，但在“轉(zhuǎn)型”中缺乏法律的規(guī)范與指引，因而出現(xiàn)了一些問(wèn)題，沒(méi)有發(fā)揮出社區(qū)組織應(yīng)發(fā)揮的作用，沒(méi)能實(shí)現(xiàn)《憲法》所希望達(dá)到的基層群眾自治的狀態(tài)。
　　第四部分是社區(qū)組織的變革問(wèn)題，即基層群眾自治組織的完善研究。同時(shí)也是“村改居”進(jìn)程中社區(qū)組織轉(zhuǎn)型帶來(lái)的啟示。通過(guò)第三部