鄰避運動中風(fēng)險溝通法律制度研究.pdf

1、隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程的深入，公眾環(huán)保意識覺醒，對生活環(huán)境和生態(tài)安全有了更高的需求，擔(dān)心鄰避設(shè)施潛藏的風(fēng)險會對生活環(huán)境、身心健康等造成損害,對鄰避設(shè)施表現(xiàn)出強(qiáng)硬的抗拒態(tài)度。自2007年廈門反PX事件伊始，公眾反對鄰避設(shè)施的呼聲愈發(fā)強(qiáng)烈，各地的“鄰避運動”如雨后春筍，逐漸增加，嚴(yán)重侵蝕著社會穩(wěn)定的根基。為平息鄰避運動，政府普遍采取一味妥協(xié)，停止建設(shè)鄰避項目的處理方式。但值得注意的是，這種處理方式并不理性、明智，反而讓鄰避設(shè)施建設(shè)更加舉步維艱，

2、導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻、社區(qū)福利受損、政府公信力下降。
　　由于不同主體對風(fēng)險認(rèn)知存在差異，而政府與鄰避項目建設(shè)方、專家往往閉門決策，沒有及時共享風(fēng)險信息，與公眾展開有效的風(fēng)險溝通，使得公眾難以正確認(rèn)知風(fēng)險，甚至夸大風(fēng)險，導(dǎo)致鄰避運動爆發(fā)。因此，要建構(gòu)風(fēng)險溝通制度，通過暢通主體間的溝通渠道，確保各主體及時傳遞風(fēng)險相關(guān)信息，彼此間平等地交換意見并予以回應(yīng)反饋，相互辯論與質(zhì)證，增進(jìn)公眾理性，消除公眾的風(fēng)險疑慮，以期達(dá)成社會共識，將風(fēng)險控制在

3、公眾可接受范圍內(nèi)，可以有效化解鄰避運動。但是，作為我國的制度創(chuàng)新，風(fēng)險溝通制度暫無成熟的法律體系作支撐，也沒有形成較為統(tǒng)一的實踐經(jīng)驗作為參考，在我國現(xiàn)有法律框架內(nèi)推行風(fēng)險溝通制度仍存在許多問題。風(fēng)險溝通制度尚未得到法律的明文確認(rèn)，其應(yīng)有之義散見于其他規(guī)定之中，更多依附于環(huán)境影響評價制度發(fā)揮作用，難以體現(xiàn)出其獨特價值，而且風(fēng)險溝通不及時、溝通渠道不暢通，溝通主體間信任缺失以及權(quán)利救濟(jì)機(jī)制不健全等問題始終妨礙著風(fēng)險溝通制度進(jìn)一步發(fā)展。

4、>　　有鑒于此，本文從現(xiàn)有法律規(guī)定出發(fā)，首先，將風(fēng)險溝通制度明文確定下來，并把風(fēng)險溝通的要求與程序從環(huán)境影響評價制度中分離出來，完善信息共享和政府回應(yīng)義務(wù)的規(guī)定；其次，明確專門的風(fēng)險溝通機(jī)構(gòu)和建立常態(tài)化的溝通機(jī)制，及時進(jìn)行溝通交流；然后，完善現(xiàn)有關(guān)于風(fēng)險溝通方式的法律規(guī)定，引入公民會議，暢通風(fēng)險溝通的渠道，保障各主體之間能夠有效進(jìn)行風(fēng)險溝通；接下來，理清溝通主體間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，確保各主體在正確的軌道上進(jìn)行風(fēng)險溝通，重拾風(fēng)險溝通的信任基