行政規(guī)則及其司法效力.pdf

1、行政規(guī)則是相伴與現(xiàn)代行政權(quán)擴(kuò)張所產(chǎn)生的，面向紛繁、復(fù)雜的行政事務(wù)，行政機(jī)關(guān)在實(shí)施法律活動(dòng)中經(jīng)常會(huì)受到行政法制滯后的困擾。為提高行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平，行政機(jī)關(guān)通過制定具有內(nèi)部效力的行政規(guī)則，以實(shí)現(xiàn)規(guī)范和指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)管理社會(huì)公共事務(wù)以及提供公共服務(wù)。依據(jù)行政法理論，行政規(guī)則屬于內(nèi)部行政的范疇，其規(guī)則不能對(duì)外發(fā)生效力。然而我國行政法學(xué)界研究行政規(guī)則，在研究的邏輯起點(diǎn)層面上比較混亂，有堅(jiān)持行政規(guī)則的內(nèi)部抽象行政行為說，也有結(jié)合我國行政法制中的“其

2、他規(guī)范性文件”賦予行政規(guī)則新的內(nèi)涵，主張行政規(guī)則是除行政法規(guī)和規(guī)章以外的規(guī)范性文件?；谀壳把芯康幕靵y，本文主張行政規(guī)則的性質(zhì)應(yīng)回歸到傳統(tǒng)行政法理論中去，行政規(guī)則應(yīng)界定為內(nèi)部抽象行政行為?；谏鲜鲂姓?guī)則性質(zhì)的定位，雖然作為抽象性的規(guī)范性文件，但只能發(fā)生內(nèi)部效力，無法對(duì)行政相對(duì)人以及司法機(jī)關(guān)產(chǎn)生約束力。但隨著行政規(guī)則的適用，其效力的內(nèi)部性會(huì)遭到突破，行政規(guī)則能夠間接地影響行政相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)。當(dāng)發(fā)生行政規(guī)則效力外溢時(shí)，司法應(yīng)由旁觀者轉(zhuǎn)

3、向被動(dòng)干預(yù)者，通過司法審查的橋梁性作用，認(rèn)可行政規(guī)則的司法效力。因此，行政規(guī)則的司法效力的取得的基礎(chǔ)與認(rèn)定便是本文研究的重點(diǎn)。
　　在研究行政規(guī)則及其司法效力時(shí)，主要使用了規(guī)范與實(shí)證相結(jié)合以及跨學(xué)科的研究方法。行政規(guī)則是一個(gè)學(xué)理概念，研究時(shí)必須從事實(shí)和規(guī)范兩個(gè)層面展開研究，于事實(shí)層面上揭示行政規(guī)則的本質(zhì)與本源，于規(guī)范層面上研究行政規(guī)則效力。在研究行政規(guī)則及其司法效力時(shí)，亦借助于多學(xué)科的知識(shí)，將行政規(guī)則置于多維視角予以檢視。通過研究