政府與公共企業(yè)關(guān)系研究——以河北省廣電網(wǎng)絡(luò)改革發(fā)展實踐為例.pdf

1、各國政府與公共企業(yè)的關(guān)系會因其政治、經(jīng)濟、文化和歷史等不同而不同，并隨著政治、經(jīng)濟、文化和歷史時期的發(fā)展而變化。市場經(jīng)濟條件下，公共企業(yè)作為社會公共經(jīng)濟部門的重要組成部分，是體現(xiàn)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給效率的選擇，更是成為政府履行公共管理職能、干預社會經(jīng)濟生活和實現(xiàn)特定政策目標的重要手段，其發(fā)展好壞直接影響著政治、經(jīng)濟和文化的發(fā)展與進步。公共企業(yè)作為一個特殊性質(zhì)的企業(yè)，往往分布在不同的領(lǐng)域，承擔著不同的公共政策義務(wù)并提供著不同的公共產(chǎn)品和服務(wù)

2、。公共企業(yè)不同于一般國有企業(yè)那樣強調(diào)的是產(chǎn)權(quán)公有、體現(xiàn)政府規(guī)制，它則強調(diào)的是顧客價值（社會效益），是社會公眾對于普遍服務(wù)（福利）的滿意度，體現(xiàn)政府規(guī)制的同時更體現(xiàn)經(jīng)營效率。隨著中國國民經(jīng)濟的發(fā)展，公共企業(yè)的發(fā)展需要新型公共管理體制下制度化、完善化的政企關(guān)系，積極探索政府與公共企業(yè)關(guān)系的新模式，找到二者關(guān)系的新平衡點，并構(gòu)建公共管理體制下制度化、法制化、系統(tǒng)化的和諧政企關(guān)系的生態(tài)環(huán)境勢在必行。
　　河北廣電網(wǎng)絡(luò)集團具有典型的公有性、

3、公共性和企業(yè)性特征，屬典型的公共企業(yè)，可以說，河北省廣電網(wǎng)絡(luò)的整合過程就是政府和公共企業(yè)的關(guān)系調(diào)整的縮影，具有很強的代表性和研究價值，河北省廣電網(wǎng)絡(luò)在歷經(jīng)萌芽、起步、試點、攻堅、深化等多個階段的實踐與探索后，形成了一張線條清晰的“網(wǎng)絡(luò)整合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)變革創(chuàng)新”的路線圖。本文在進行中外政府和公共企業(yè)關(guān)系模型理論對比分析的基礎(chǔ)上，對政府與公共企業(yè)較為理想的合作關(guān)系的模型進行了初步構(gòu)建，本文認為以滿足社會公眾普遍需求為一致目標，構(gòu)建市場調(diào)節(jié)、公

4、共企業(yè)制度規(guī)范和公共企業(yè)法律體系約束下的有機、規(guī)范、平等、和諧的政府與公共企業(yè)合作關(guān)系，應(yīng)當是中國政府和公共企業(yè)關(guān)系的理想模式。同時，本文立足于當前全面深化改革、文化體制改革的逐步深入、國企改革的不斷深化和三網(wǎng)融合的推進等新形勢，面對國網(wǎng)公司成立、深化國企分類改革和京津冀協(xié)同發(fā)展等歷史機遇，憑借掌握的較為詳細的一手資料，以河北省廣電網(wǎng)絡(luò)改革發(fā)展實踐為例，劃分為整合前、整合中、整合后三個階段分別進行成果分析和問題研究，分析河北省廣電網(wǎng)絡(luò)的

5、整合發(fā)展過程中政府與公共企業(yè)的關(guān)系的變遷，厘清河北省廣電網(wǎng)絡(luò)改革發(fā)展過程中的重要理論和現(xiàn)實問題，在鞏固原有改革發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，解決改革遺留問題和短板，繼續(xù)探索改革發(fā)展的新思路，鞏固、擴大改革發(fā)展成果，從而充分探究如何重構(gòu)和諧高效的政府與公共企業(yè)關(guān)系，并提出了構(gòu)建政府與公共企業(yè)和諧關(guān)系的對策建議，本文認為構(gòu)建政府與公共企業(yè)的和諧關(guān)系，最根本的是建立健全中國的公共企業(yè)制度和法律體系，此外，建立健全政府與公共企業(yè)的合作制度框架和環(huán)境，以及以