理想與現(xiàn)實(shí)之間：《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的總體評價(jià)與立法完善.pdf

1、房屋征收是伴隨著城市發(fā)展建設(shè)的必然產(chǎn)物，在改善居民生活水平、推動(dòng)城市舊城區(qū)改造及棚戶區(qū)建設(shè)方面起到了巨大作用。在我國，自1991年6月1日起，國務(wù)院以（1991）第78號令頒布實(shí)施了第一部專門調(diào)整房屋拆遷工作的行政法規(guī)——《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（以下簡稱1991年《拆遷條例》）以來，城市房屋征收拆遷工作的法制化進(jìn)程歷經(jīng)了20多年。這期間，每隔十年，城市房屋征收拆遷工作的法制化進(jìn)程向前邁進(jìn)一大步，2001年國務(wù)院公布了新的《城市房屋拆遷

2、管理?xiàng)l例》（以下簡稱2001年《拆遷條例》）,2011年1月19日國務(wù)院又再次頒布了《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡稱2011年《征收補(bǔ)償條例》）。20多年間，伴隨著房屋征收補(bǔ)償工作的法制化進(jìn)程，房屋征收所引發(fā)的問題也不斷出現(xiàn)，導(dǎo)致社會矛盾加劇。隨之而來的是社會各界對1991年《拆遷條例》和2001年《拆遷條例》的極大詬病。面對這種情況，2011年《征收補(bǔ)償條例》在歷經(jīng)一年多的不斷征求意見、反復(fù)論證修改后，在社會各方面的極大專注

3、下出臺了。2011年《征收補(bǔ)償條例》被寄予厚望，政府希望能借此緩解甚至解決城市房屋征收過程中出現(xiàn)的各種問題，但近兩年的實(shí)施實(shí)踐表明，立法者的這一意圖顯然沒能更好的實(shí)現(xiàn)。本文作者就是以對2011年《征收補(bǔ)償條例》頒布實(shí)施以來，從立法層面和法律實(shí)施層面對該條例進(jìn)行總體評價(jià)，并在此基礎(chǔ)上提出一些完善建議。
　　文章共分七章展開論述。
　　第一章，緒論，介紹了本文相關(guān)研究目的和意義，以及研究現(xiàn)狀和研究方法作了說明。
　　第二章

4、，《征收補(bǔ)償條例》的立法背景。這一章主要為文章整體論述進(jìn)行鋪墊，主要介紹了2011年《征收補(bǔ)償條例》頒布前我國城市房屋征收補(bǔ)償制度的發(fā)展過程，概括了該條例頒布前房屋征收方面的立法現(xiàn)狀。
　　第三章，《征收補(bǔ)償條例》立法上的理想化制度創(chuàng)新。這一部分內(nèi)容是從立法層面上對《征收補(bǔ)償條例》進(jìn)行總體肯定性評價(jià)，主要從立法體系縱向銜接方面、確定征收補(bǔ)償主體方面、界定公共利益范圍方面、健全征收補(bǔ)償程序方面的創(chuàng)新、完善公平補(bǔ)償機(jī)制方面肯定了該條例

5、的進(jìn)步性。在標(biāo)題中使用了“理想化”一詞，隱含了這種理想化的制度設(shè)計(jì)與現(xiàn)實(shí)存在著巨大反差，也自然引出了下一章的論述。
　　第四章，《征收補(bǔ)償條例》實(shí)施中的現(xiàn)實(shí)性制度缺陷。這一部分內(nèi)容是從立法層面上及實(shí)施過程角度提出了《征收補(bǔ)償條例》的缺陷，條例本身主要存在征收目的缺乏準(zhǔn)確的界定標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償機(jī)制存在較多問題、配套法律制度不健全等問題；在實(shí)施過程中，主要存在程序銜接不盡人意、公眾參與性有待加強(qiáng)、政府補(bǔ)償困難重重、司法強(qiáng)拆未真正落實(shí)等問題。

6、行文中，對問題的產(chǎn)生原因同時(shí)進(jìn)行了適當(dāng)分析討論。
　　第五章，完善房屋征收制度的理性思考。這一部分是整個(gè)文章的重點(diǎn)內(nèi)容，從結(jié)構(gòu)安排上分為兩部分，首先是完善《征收補(bǔ)償條例》的比較法借鑒，作者從代表不同法系國家以及我國國內(nèi)不同法域的美國、日本和我國臺灣、香港地區(qū)的征收征用制度進(jìn)行了具體介紹，并適當(dāng)進(jìn)行了比較研究，指出可借鑒之處。在比較研究的基礎(chǔ)上，綜合前文提出的《征收補(bǔ)償條例》存在的各種問題和缺陷，有所側(cè)重的從公共利益的界定、完善房屋