《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》施行效果評(píng)價(jià)與立法完善.pdf

1、近十年以來(lái),由城市房屋征收所引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題不斷涌現(xiàn),違法拆遷、暴力拆遷事件,極大地激化了民間矛盾,成為影響社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素,特別是2001年開(kāi)始施行的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》屢受詬病,甚至有惡法之嫌。從2010年開(kāi)始,中央政府開(kāi)始感受到社會(huì)就拆遷問(wèn)題來(lái)自的方方面面的壓力,于是開(kāi)始著手從立法上改進(jìn)當(dāng)前的土地征收制度。新的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》在經(jīng)過(guò)二次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)、學(xué)界和社會(huì)公眾強(qiáng)烈關(guān)注之后,國(guó)家于2011年制定出臺(tái)了

2、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》。從2011年初出臺(tái)至今,《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》實(shí)施后法律效果究竟如何,是否取得了所期望獲得的法律實(shí)效,是否能夠嚴(yán)格的規(guī)范政府的行政行為,房屋拆遷的正當(dāng)程序在實(shí)踐當(dāng)中究竟能否切實(shí)保護(hù)被拆遷人的利益,這部法律哪些地方還需要改進(jìn)抑或是哪些地方在實(shí)際工作當(dāng)中并未落實(shí),所有這些問(wèn)題也是撰寫(xiě)本論文的緣起所在。
　　本文引言部分簡(jiǎn)述了城市房屋拆遷問(wèn)題的由來(lái);第一章簡(jiǎn)述了建國(guó)以后城市房屋拆遷制度的歷史沿

3、革,拆遷人與政府的利益相互交織往往是引起拆遷糾紛的前提,對(duì)拆遷制度歷史沿革的分析則反映出相關(guān)制度的變遷和政府在拆遷制度中角色的轉(zhuǎn)換,這對(duì)于總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),為未來(lái)制度的設(shè)計(jì)提供相關(guān)思路無(wú)疑具有重要意義;本文第二章則對(duì)《國(guó)有土地上房屋與拆遷條例》出臺(tái)后的城市房屋拆遷制度的立法、拆遷行政程序、公共利益界定、拆遷安置補(bǔ)償度等相關(guān)制度的現(xiàn)狀進(jìn)行了總結(jié)和評(píng)述,目的在于總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),并檢驗(yàn)我們對(duì)過(guò)去相關(guān)法律法規(guī)的修改意見(jiàn)在新《條例》實(shí)施后在

4、我們的實(shí)際工作中是否取得了良好的效果,即立法的法律實(shí)效怎么樣。特別是在新《條例》實(shí)施后,在政府活動(dòng)空間、行政程序、立法思路等方面依然存在一些問(wèn)題,這些問(wèn)題既有多年痼疾沉疴也有新法規(guī)實(shí)施帶來(lái)的新問(wèn)題,所有這些亟待提供制度的解決方式;從本文第三章開(kāi)始,是論文的第三部分。主要針對(duì)2011年后城市房屋拆遷中存在的主要現(xiàn)實(shí)矛盾問(wèn)題進(jìn)行評(píng)析,并提出相關(guān)問(wèn)題的解決建議。第三章主要提出了城市土地使用權(quán)的三個(gè)問(wèn)題,一是土地使用權(quán)在拆遷時(shí)不補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題,二是

5、劃撥土地在征收時(shí)如何處理的問(wèn)題,三是土地使用權(quán)“70年大限”后如何處理的意見(jiàn)。這些問(wèn)題的相關(guān)解決在我國(guó)立法上卻明顯滯后,這也給城市房屋拆遷帶來(lái)了現(xiàn)實(shí)的困擾,因此,需要我們?cè)诹⒎ㄉ洗_立權(quán)利本位,在相關(guān)制度的安排上本著有利于使用權(quán)人利益的原則厘清土地使用權(quán)和土地所有權(quán),解決土地使用權(quán)上得種種亂象;第四章則抓住了拆遷現(xiàn)實(shí)中缺少程序正義的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,對(duì)在拆遷裁決中的聽(tīng)證、被拆遷人有權(quán)選擇房屋估價(jià)機(jī)構(gòu)和估價(jià)專(zhuān)家的權(quán)利、房屋估價(jià)等程序中存在的問(wèn)題提出