溫州市甌海區(qū)村級組織設(shè)置改革探索.pdf

1、目前，我國進(jìn)入了改革攻堅的關(guān)鍵時期，全面深化改革已經(jīng)成為全社會最大的期盼。隨著農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型步伐不斷加快，農(nóng)民就業(yè)方式、經(jīng)營方式和思想觀念、生活方式發(fā)生了深刻變化，初步形成了政府、各類市場主體和社會組織、農(nóng)村基層群眾自治組織互動共治的工作格局?？臻g和人口城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，使農(nóng)村面貌日新月異、農(nóng)民需求日益多樣，農(nóng)業(yè)市場化程度越來越高，政府在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時期面臨的壓力和挑戰(zhàn)前所未有，特別是現(xiàn)有村級行政區(qū)劃格局和城鄉(xiāng)一體化之間的矛盾呈現(xiàn)加劇態(tài)勢

2、，這就需要創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制和方法，全面提高農(nóng)村社會建設(shè)和管理水平。
　　改革開放以來，溫州率先進(jìn)行以市場為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革，走出了一條以發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)為主要特征的“溫州模式”。2011年以來，溫州在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的道路上，繼續(xù)發(fā)揚“敢為天下先”的敢闖精神，在科學(xué)判斷未來發(fā)展趨勢的情況下進(jìn)行了新一輪的體制改革，即實施以打破城鄉(xiāng)二元體制為核心的旨在平衡城鄉(xiāng)發(fā)展水平的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展系列改革。其中，村級組織設(shè)置改革在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、農(nóng)房

3、集聚建設(shè)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等綜合配套改革中具有極為關(guān)鍵的作用，不但關(guān)系到其他各項改革措施的順利推進(jìn)，而且決定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展系列體制改革的成敗。
　　本文擬通過深入的調(diào)查研究、學(xué)術(shù)探討，以甌海區(qū)為例，實事求是的評價村級組織設(shè)置改革的戰(zhàn)略意義、總體設(shè)計、改革的經(jīng)驗以及對策建議，以此對村級組織設(shè)置改革做一些探討和分析。本文第一章從選題背景以及選題意義入手，針對寫作過程中遇到的疑難點問題，結(jié)合最新農(nóng)村新社區(qū)研究情況，綜合采取文獻(xiàn)查閱、實地訪談

4、、結(jié)合分析等研究方法。接著對村改的基本理論進(jìn)行闡述，包括概念、特征和發(fā)展歷程等，并比較分析了蘇南地區(qū)、廈門市、廣東佛山南海和東莞厚街“村改居”情況。本文第三章以甌海區(qū)為研究對象，闡述了該區(qū)村級組織設(shè)置改革的背景和動因、總體設(shè)計、存在的問題和挑戰(zhàn)等。最后，本文介紹了甌海區(qū)村級組織設(shè)置改革的成功個案(1個社區(qū)，2個鎮(zhèn)街)、基本經(jīng)驗以及深化改革的對策建議。
　　目前，延續(xù)了千年的“村”這一最基本的基層組織管理模式，正以前所未有的速度和幅