溫州市甌海區(qū)農(nóng)房改造集聚建設(shè)探索.pdf

1、當(dāng)前，城鄉(xiāng)差距在不斷拉大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，城市發(fā)展遠(yuǎn)快于農(nóng)村發(fā)展。這種發(fā)展差距主要由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，它不僅導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展緩慢，同時(shí)造成城鄉(xiāng)各種資源要素不能流動(dòng)，從而使城市發(fā)展由于資源特別是土地資源的緊缺而受到制約。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是推進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面和諧發(fā)展，解決三農(nóng)問題的必經(jīng)之路。
　　改革農(nóng)村宅基地制度，實(shí)施農(nóng)房改造集聚建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，有利于改善農(nóng)村布局和農(nóng)民生活環(huán)境，有利于推進(jìn)公

2、共服務(wù)均等化，有利于土地資源節(jié)約集約利用，有利于拓展城市發(fā)展空間。實(shí)施農(nóng)房改造集聚建設(shè)，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的切入點(diǎn)，是解決農(nóng)村住房困難，徹底改變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的重要舉措。
　　本文采用調(diào)查法、文獻(xiàn)研究法、交叉研究法、探索性研究法、系統(tǒng)科學(xué)法等，對(duì)甌海實(shí)施農(nóng)房改造集聚建設(shè)的背景、現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行了分析，并提出了切實(shí)可行的建議。
　　本文主要分六部分:第一部分是緒論，主要指出本文的選題背景和意義、研究方法，并列舉了

3、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀，并對(duì)公共政策、宅基地概念、土地相關(guān)理論、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論等進(jìn)行了說明。第二部分是甌海實(shí)施農(nóng)房改造集聚建設(shè)必要性分析，指出甌海城市化滯后、半城市化問題突出，城鄉(xiāng)布局不合理、農(nóng)村環(huán)境落后，城鄉(xiāng)發(fā)展條件不同、城鄉(xiāng)矛盾加劇，以及小散亂的城鄉(xiāng)格局和城市化的滯后制約了甌海轉(zhuǎn)型發(fā)展，而實(shí)施農(nóng)房改造集聚建設(shè)，對(duì)于甌海來說能促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素合理配置，能讓農(nóng)民享受城市的公共服務(wù)、提升城市化水平。第三部分

4、介紹了甌海農(nóng)房改造集聚建設(shè)現(xiàn)狀，指出甌海堅(jiān)持政府主導(dǎo)市場(chǎng)化運(yùn)作、重視政策制定工作、多措并舉推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)等措施取得了一定的成效，同時(shí)還存在資源要素緊缺導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)難、規(guī)劃和政策不完善導(dǎo)致農(nóng)房改造可持續(xù)發(fā)展難、補(bǔ)償政策多頭存在以及后期保障缺失導(dǎo)致農(nóng)民接受難等問題。第四部分對(duì)甌海推進(jìn)農(nóng)房改造集聚建設(shè)提出了建議，指出要編制完善農(nóng)房改造集聚建設(shè)有關(guān)規(guī)劃，包括科學(xué)制定全區(qū)整體布局規(guī)劃、結(jié)合當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化民俗制定區(qū)域規(guī)劃、做好與其他各項(xiàng)專業(yè)的規(guī)劃銜

5、接、編制新一輪城鎮(zhèn)布局規(guī)劃及1+X的規(guī)劃等;要進(jìn)一步完善政策，實(shí)施結(jié)構(gòu)性價(jià)格、建立農(nóng)戶搬遷激勵(lì)機(jī)制、實(shí)行農(nóng)房改造房券制度解決跨區(qū)域置換價(jià)格和面積問題、完善農(nóng)房產(chǎn)權(quán)流通制度等;要強(qiáng)化各種保障措施，確保政府推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)保障農(nóng)民各種合法利益。
　　農(nóng)房改造集聚建設(shè)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的切入點(diǎn)，也就意味著這是改善城鄉(xiāng)格局、推升城市化水平的第一步。只有扎實(shí)的邁出這一步，后續(xù)的一系列改革步伐才能有效地跟進(jìn)，農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的