美國濕地補(bǔ)償銀行制度研究及對(duì)我國的啟示.pdf

1、20世紀(jì)70年代以前，美國政府鼓勵(lì)開發(fā)濕地以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致濕地遭受巨大破壞。隨著環(huán)境問題頻發(fā)，聯(lián)邦政府開始轉(zhuǎn)為實(shí)施濕地保護(hù)政策。“零凈損失”逐漸確立為美國濕地保護(hù)的目標(biāo)。濕地補(bǔ)償銀行制度是美國在濕地補(bǔ)償實(shí)踐中的制度創(chuàng)新。該制度成功運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制有利于土地利用與濕地保護(hù)相協(xié)調(diào)，同時(shí)調(diào)動(dòng)了公眾參與濕地保護(hù)的積極性，推動(dòng)了補(bǔ)償資金多元化，為實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)“零凈損失”的目標(biāo)提供了行之有效的模式。然而，目前我國在濕地保護(hù)方面還存在諸多不足，濕地生

2、態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立還處于初級(jí)階段，市場(chǎng)機(jī)制缺失，政府補(bǔ)償是最主要的方式，補(bǔ)償資金由國家財(cái)政進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，來源單一。因此，濕地補(bǔ)償銀行制度為我國建立濕地補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)濕地補(bǔ)償資金由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變，以及緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和資源保護(hù)之間的矛盾提供了借鑒經(jīng)驗(yàn)。
　　本文重點(diǎn)研究美國濕地補(bǔ)償銀行制度，分析該制度如何在政府主導(dǎo)的情況下，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制在生態(tài)補(bǔ)償中的成功運(yùn)作，政府如何利用市場(chǎng)手段和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策來提高生態(tài)效益，如何實(shí)現(xiàn)

3、濕地資源的動(dòng)態(tài)平衡和可持續(xù)利用。文章第一部分首先分析美國濕地補(bǔ)償銀行制度的產(chǎn)生和發(fā)展過程，了解濕地補(bǔ)償銀行制度得以建立和運(yùn)行的政策和法律背景。美國通過立法肯定了濕地補(bǔ)償銀行制度，濕地補(bǔ)償銀行的建立、運(yùn)行和管理具有專門詳細(xì)的規(guī)定，同時(shí)濕地補(bǔ)償銀行采用以陸軍工程兵團(tuán)為主導(dǎo)，其他部門為輔的協(xié)調(diào)管理機(jī)制。立法的肯定以及高效運(yùn)作的管理機(jī)制保障了濕地補(bǔ)償銀行的實(shí)施。文中第二部分通過對(duì)美國濕地緩解銀行的運(yùn)作的基本原理進(jìn)行分析，指出該制度在利用市場(chǎng)機(jī)制

4、，在平衡土地開發(fā)利用與濕地保護(hù)，多元化方式募集補(bǔ)償資金，保證公眾參與濕地保護(hù)等方面所具有的優(yōu)勢(shì)并分析得出該制度在美國得以施行的條件。目前我國在濕地保護(hù)方面還存在諸多不足，濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立還處于初級(jí)階段，市場(chǎng)機(jī)制缺失。文章最后一部分在分析我國濕地生態(tài)補(bǔ)償現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上借鑒美國濕地補(bǔ)償銀行制度的經(jīng)驗(yàn)，提出完善我國濕地生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)機(jī)制的建議，進(jìn)而提出在公路修建過程中建立濕地補(bǔ)償銀行模式的設(shè)想。
　　美國濕地補(bǔ)償銀行制度的成功經(jīng)驗(yàn)表明