我國刑法中國家工作人員的司法認定.pdf

1、雖然我國刑法第93條對國家工作人員作了規(guī)定，國家工作人員包括國家機關工作人員和以國家工作人員論者，即準國家工作人員。全國人大常委會、最高人民檢察院和最高人民法院也多次作過立法解釋和司法解釋，但是在理論上和實務中仍然出現(xiàn)很多爭議，存在概念不清晰、內涵不明確，適用中難以準確認定等問題。而對刑法中國家工作人員的準確認定，對于司法實踐中的準確定罪量刑、明確刑事案件的立案管轄以及定紛止爭、統(tǒng)一執(zhí)法都具有非常重要的意義。
　　國家機關工作人員

2、是國家工作人員的一個重要組成部分，我國現(xiàn)行法律并未對國家機關的范圍作出界定，理論上對國家機關的范圍也存在多種不同的觀點。本文認為，對國家機關的界定，因堅持“實際職務論”的觀點，即國家機關指的是在國家政治或者社會生活中發(fā)揮重要作用，行使公共組織、監(jiān)督、管理和協(xié)調職能的機構。從這個內涵出發(fā)，可以推理出諸如中國共產黨機關、人民政協(xié)機關以及行政性公司、事業(yè)單位和非國家機關所設的、具有國家機關性質的機構也應屬于國家機關的范疇。
　　從事公務

3、是國家工作人員的本質特征。從事公務具有兩個特征:一個是代表性，即代表國家機關、國有企業(yè)、國有公司、人民團體和事業(yè)單位;二是管理性，即履行領導、組織、管理、監(jiān)督等職責。我國醫(yī)療系統(tǒng)中的工作人員收受醫(yī)藥回扣的現(xiàn)象已成為行業(yè)潛規(guī)則，在司法實踐中也出現(xiàn)了諸多案例，在認定行為人的行為是否屬于從事公務上也存在諸多爭議。本文認為，國有醫(yī)院的院長和具有采購職責的人員應是從事公務，醫(yī)生開具處方和進行病理檢驗行為是單純的技術性勞務活動，不屬于從事公務。而國

4、有醫(yī)院藥房的組長、副組長因其具有統(tǒng)方權，屬于從事公務;藥房的普通工作人員不具有統(tǒng)方權，僅是單純的勞務活動，不屬于從事公務。
　　國有公司、國有企業(yè)、人民團體和事業(yè)單位中從事公務的人員屬于準國家工作人員的一種。關于什么是國有企業(yè)，理論上有“全部國有說”和“部分國有說”的爭論。本文認為，應堅持“全部國有說”，即國有企業(yè)指的是企業(yè)的資產全部歸國家所有。在司法實踐中，因國企改革不徹底，出現(xiàn)了“名為私企、實為國企”的企業(yè)，按照法律的基本原則

5、，此種企業(yè)也應認定為國有企業(yè)。
　　委派型國家工作人員也是準國家工作人員的一種。委派指的是派遣和委任，委派的形式可以是多種多樣，只要是受委派人員代表委派的國有單位在非國有單位中從事公務，就應認定為委派型國家工作人員。而不要求被委派的非國有單位必須含有國有成分，受委派人員被委派到非國有單位之后，如果經過該非國有單位聘任或者職工代表大會選舉也不會影響委派型國家工作人員的成立。
　　刑法將其他依照法律從事公務的人員認定為以國家工作

6、人員論的人員。這類人員的特征有兩個:一是履行國家管理職能;二是依照法律。我國立法解釋將村委會等基層組織工作人員在協(xié)助人民政府從事行政管理工作時認定為是其他依照法律從事公務的人員。隨著我國新農村建設的推進以及涉農資金的投入增加，農村基層組織人員職務犯罪的案件也日趨增多。在司法實踐中，也出現(xiàn)了協(xié)助行政管理行為和群眾自治事務管理行為如何區(qū)分，土地征用補償費發(fā)放完成時間點的確定以及公款和村集體資金混同等問題，本文從協(xié)助人民政府從事行政管理工作的