國有控股企業(yè)中“國家工作人員”的界定.pdf

1、經(jīng)濟與法律二位一體,相互作用,亦即經(jīng)濟的發(fā)展必然要求法律做出相應的變革。在我國國有控股企業(yè)這一新興經(jīng)濟實體的出現(xiàn)對規(guī)范企業(yè)管理人員的行為,尤其對其職務犯罪行為的立法、司法提出新的要求。根據(jù)最高法頒布的司法解釋,唯有受國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位委派至國有控股企業(yè)從事公務的人員才能被認定為國家工作人員。這樣一種認定方式,在一定程度上為檢察機關(guān)查辦職務犯罪提供了依據(jù)。但是,這些司法解釋能否準確界定國有控股企業(yè)中國家工作人員的范圍、司法解釋其本身

2、的司法操作性是否足夠,筆者認為,仍然存在不恰當之處。首先,2003年最高法頒布的《全國法院審理經(jīng)濟犯罪案件工作座談會紀要》中規(guī)定,在國有控股企業(yè)中代表國有投資主體行使監(jiān)督、管理職能的人員應認定為國家工作人員,但是“代表國有投資主體行使監(jiān)督、管理職能人員”的具體范圍卻沒有在司法解釋中予以“解釋”,這使得在司法實踐中仍然很難具體運用;其次,就現(xiàn)有行政法規(guī)對國有控股企業(yè)的定位來看,國有控股企業(yè)應屬于國有企業(yè)的一類特有形式,這一認定又導致行政法

3、與刑法之間存在沖突,這從另一側(cè)面也反映出刑事立法難以適應經(jīng)濟的快速發(fā)展而存在一定的滯后性,相對于嚴格的刑法,行政法卻體現(xiàn)出更加靈活的“優(yōu)勢”;最后,“罪責刑相適應”的刑法原則在國有控股企業(yè)中國家工作人員的認定中并沒有得到具體體現(xiàn),國有控股企業(yè)中的相關(guān)管理人員享受著國家工作人員的待遇,卻在刑罰中無法承擔國家工作人員的義務,這既不利于國有資產(chǎn)的保護,也不利于刑罰對犯罪分子的譴責及否定性評價,也無法實現(xiàn)刑法預防犯罪的功能。由此,筆者認為,應當