國家工作人員司法認定中的疑難問題研究.pdf

1、建國以來，我國先后修訂出兩部刑法典：1979年刑法和1997年刑法（以下分別簡稱79刑法和97刑法）。每部刑法典都無一例外地為“國家工作人員”列出了專門法條，立法機關(guān)、司法機關(guān)也都陸續(xù)為“國家工作人員”做出了各種解釋以輔助司法實踐，殊不知卻是“越釋越亂”。政治、經(jīng)濟的變革給我國的人事制度帶來了巨大變化，如何在復(fù)雜多變的社會生活中正確定位刑法意義上的國家工作人員是司法界的當(dāng)務(wù)之急。根據(jù)罪刑法定原則，筆者嘗試通過分析國家工作人員認定中的疑難

2、問題，以圖為司法實踐提供有益的建議和參考。
　　本論文共分五個部分，共約兩萬五千字，具體內(nèi)容大綱如下：
　　一、我國刑法中的國家工作人員概述。這一部分由國家工作人員的立法沿革入手，述評了新中國成立以來我國刑法上“國家工作人員”的概念、范圍和認定標準的演變，然后以現(xiàn)行刑法第93條為基礎(chǔ)，對“國家工作人員”進行定義和分類，并對其中關(guān)鍵字“從事公務(wù)”進行深度解讀。排除簡單的“公務(wù)說”和片面的“身份說”，將兩者有機結(jié)合的“折衷說”成

3、為現(xiàn)行刑法認定國家工作人員的標準。為了進一步廓清國家工作人員的內(nèi)涵，本部分還特地將刑法上的國家工作人員與行政法上的公務(wù)員進行了對比分析。
　　二、國家機關(guān)工作人員的認定。這一部分論述了純正的國家工作人員——國家機關(guān)工作人員司法認定中的疑難問題。從基本定義出發(fā)，國家機關(guān)的具體認定引得各位學(xué)者見仁見智。根據(jù)中國的具體國情和相關(guān)司法解釋，筆者贊同將中國共產(chǎn)黨的各級機關(guān)、政協(xié)機關(guān)認定為刑法上的國家機關(guān)，但具體崗位和級別的中國共產(chǎn)黨機關(guān)工作

4、人員應(yīng)該分類討論。由于我國刑法第九章瀆職罪的當(dāng)然主體是國家機關(guān)工作人員，而國家機關(guān)工作人員的范圍卻在無形中被2002年全國人大常委會就瀆職罪主體所做的立法解釋和2012年最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布的瀆職案件司法解釋給擴大了，本部分將就這些效力解釋做專門討論。
　　三、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體中國家工作人員的認定。這一部分論述了除國家機關(guān)之外的國有單位中國家工作人員的具體認定，由界定國有公司、企業(yè)、國有事業(yè)單位和

5、人民團體的具體定義出發(fā)，并以此為基礎(chǔ)將該類國家工作人員的相關(guān)疑難案例進行分析解構(gòu)。
　　四、“委派型”國家工作人員的認定。這一部分在著重論述“委派”與“委托”的定義對比基礎(chǔ)上，分別就“重新任命性”和“再委派型”等特殊“委派型”國家工作人員的具體行為進行梳理認定。
　　五、“其他依照法律從事公務(wù)”的國家工作人員認定。這一部分論述了我國刑法第93條第2款結(jié)尾處的兜底條款。根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)，各級人大代表、人民陪審員、村民委員會