國家財政補(bǔ)助政黨比較研究.pdf

1、國家財政補(bǔ)助政黨制度是指在實行西方民主制度的國家中,由國家出面,以法律為保證、以財政收入為資源、依照一定法定分配標(biāo)準(zhǔn)向政黨提供政治資金補(bǔ)助的一種制度。這種從國庫向政黨撥付補(bǔ)助經(jīng)費的制度并不是與西方政黨政治一同出現(xiàn)的,作為一種制度現(xiàn)象它出現(xiàn)在第二次世界大戰(zhàn)之后的西方民主國家中,制度產(chǎn)生的原因主要是政黨政治與現(xiàn)代選舉制度的發(fā)展造成的政黨資金匱乏。
　　 國家財政補(bǔ)助政黨這一制度現(xiàn)象產(chǎn)生之后,在當(dāng)代經(jīng)過一段時間的發(fā)展,已經(jīng)在幾乎所有實

2、行西方民主制度的國家中普及開來,但是在中文學(xué)界尚未有專門研究與論述這種制度現(xiàn)象的論著出現(xiàn),因此,作為開創(chuàng)性的研究,本論文在第一章與第二章對這種制度現(xiàn)象的內(nèi)容及其產(chǎn)生與發(fā)展作了一些介紹,但是,本文的重點在于希望進(jìn)一步回答以下幾個問題:國家在動用財政資源補(bǔ)助政黨時其目的何在?政黨面對這種補(bǔ)助制度其目標(biāo)與態(tài)度產(chǎn)生了怎樣的變化?國家與政黨的目標(biāo)達(dá)成情況怎樣,原因又是什么?為此,本文選取了已經(jīng)建立起比較穩(wěn)定的民主制度的美國、英國、德國和日本四個國

3、家在第三章至第六章進(jìn)行專門的國別研究。
　　 美國的國家補(bǔ)助政黨制度不僅向總統(tǒng)競選階段提供補(bǔ)助,同時也對民主、共和兩大政黨的黨內(nèi)預(yù)選提供補(bǔ)助金,并且美國的制度規(guī)定政黨可以自由選擇是否接受財政補(bǔ)助;英國的國家補(bǔ)助政黨制度長期以來以間接補(bǔ)助為主,主要向政黨的競選活動提供免費設(shè)施與服務(wù);德國不僅存在向政黨與政黨基金會提供的大量直接補(bǔ)助,也存在稅務(wù)抵扣、免費媒體時段等大量間接補(bǔ)助;日本的國家補(bǔ)助制度不僅向政黨提供了巨額的補(bǔ)助金,同時還對

4、政黨的轉(zhuǎn)型產(chǎn)生著重要的作用。這四個國家不僅補(bǔ)助形式各異,而且補(bǔ)助金額占政黨政治資金的比例也各具代表性。
　　 通過對美國、英國、德國和日本四個國家的分析與比較研究,本文認(rèn)為,國家希望利用財政補(bǔ)助政黨制度來達(dá)到兩類目標(biāo),即具體性目標(biāo)與原則性目標(biāo),但是這些目標(biāo)的達(dá)成效果十分有限,這主要是由于政黨對國家補(bǔ)助制度進(jìn)行了一種工具化利用,而國家在面對政黨這種工具化利用時或因自身位置的模糊而相對軟弱無力,或因國家所秉持民主價值理念的內(nèi)在張力而