典型科技發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政科技投入管理對(duì)我國(guó)的借鑒研究.pdf

1、當(dāng)前，我國(guó)財(cái)政科技投入管理步入了公共財(cái)政管理新時(shí)期，正在經(jīng)歷著一場(chǎng)宏觀指導(dǎo)思想到微觀經(jīng)濟(jì)技術(shù)方法等諸多方面的深刻變革?？茖W(xué)合理地定位財(cái)政科技投入在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的作用，有效支撐國(guó)家科技戰(zhàn)略意志布局和實(shí)施，同時(shí)進(jìn)一步引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)社會(huì)R&D投入的積極性，完善我國(guó)政府財(cái)政科技投入和市場(chǎng)科技投入的雙體系建立與發(fā)展，成為重要研究課題。因此，借鑒國(guó)外典型科技發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政科技投入的管理政策、模式和經(jīng)驗(yàn)，研究提出適合我國(guó)現(xiàn)有科技生產(chǎn)力發(fā)展水平的財(cái)政科技投

2、入配置政策和模式，對(duì)于進(jìn)一步提高我國(guó)財(cái)政科技投入管理效率，進(jìn)一步提高我國(guó)科技綜合競(jìng)爭(zhēng)力水平具有重要意義。
　　本文從財(cái)政科技投入的理論研究入手，首先評(píng)述了國(guó)內(nèi)外有關(guān)研究的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)既有研究存在不系統(tǒng)性和不完整性，尤其缺乏對(duì)我國(guó)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技投入新歷史條件下和公共財(cái)政框架建立初期的理論與實(shí)踐、定性與定量的研究。
　　隨后，本文對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究進(jìn)行了綜合性評(píng)述，綜合分析了典型國(guó)家國(guó)立科研機(jī)構(gòu)的組織管理模式和運(yùn)行機(jī)制。在此基礎(chǔ)

3、上研究指出，其經(jīng)費(fèi)配置模式，可歸結(jié)為3種:以國(guó)家需求為導(dǎo)向、基于項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)配置模式;倡導(dǎo)科學(xué)自治、基于人的經(jīng)費(fèi)配置模式;以及以市場(chǎng)為導(dǎo)向、外爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)匹配模式。這些經(jīng)費(fèi)配置模式各具特點(diǎn)，適用于不同定位、不同傳統(tǒng)的科研機(jī)構(gòu)。
　　然后，本文詳細(xì)介紹和分析了美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)和日本5個(gè)典型科技發(fā)達(dá)國(guó)家的科技管理政策沿革、政府科技投入管理體系和模式、政府科技投入及R&D支出的總量、結(jié)構(gòu)、變化特點(diǎn)和規(guī)律，以及它們所實(shí)施的績(jī)效評(píng)價(jià)。本文指出

4、，從典型科技發(fā)達(dá)國(guó)家政府科技投入發(fā)展歷史看，都經(jīng)歷了政府科技投入主導(dǎo)型、政府與企業(yè)科技投入雙體系型和企業(yè)科技投入主導(dǎo)型3個(gè)發(fā)展階段，其中政府科技投入隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)工業(yè)化發(fā)展水平的不斷提高，從全面投入支持各類科技活動(dòng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)支持具有公共產(chǎn)品屬性的科技活動(dòng)，主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域和基礎(chǔ)科技條件建設(shè)，將科技活動(dòng)中競(jìng)爭(zhēng)性、利益明顯歸屬性的部分交給市場(chǎng)調(diào)節(jié)，同時(shí)輔以相應(yīng)的優(yōu)惠政策。
　　在此基礎(chǔ)上，本文基于科技投入產(chǎn)出多元化的客觀特點(diǎn)，

5、選取了科技投入產(chǎn)出中最具代表性的指標(biāo)，構(gòu)建了績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并利用DEA方法設(shè)計(jì)了績(jī)效評(píng)價(jià)模型，即基于生產(chǎn)可能集規(guī)模收益不變假定的DEA模型(CCR-DEA)、基于生產(chǎn)可能集規(guī)模收益可變假定的DEA模型(BCC-DEA)和超效率DEA模型。利用3種模型計(jì)算相對(duì)效率，進(jìn)行了分別排序，發(fā)現(xiàn)近年來(lái)中國(guó)在3種模型超效率已經(jīng)與典型科技發(fā)達(dá)國(guó)家的超效率接近甚至是超越，2008年的排序是第2位。該結(jié)果印證了我國(guó)現(xiàn)行的科技投入管理模式與現(xiàn)有科技生產(chǎn)力