地方政府土地違法行為的治理研究.pdf

1、隨著我國經濟社會的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化的不斷推進和土地供需矛盾的日益凸顯,地方政府默許、縱容和主導下的土地違法問題時有發(fā)生,極大地弱化中央政府土地調控的政策效力,已成為我國土地管理和社會發(fā)展面臨的嚴峻問題,亟待有效治理。隨著治理力度的不斷加強,地方政府的土地違法行為有所抑制,但總體形勢依然嚴峻。在此背景下,本文界定地方政府土地違法治理的涵義,從治理主體的多樣化需求、治理對象的行為動機導向、治理手段的多樣化選擇三個方面分析了地方政府土地違法行

2、為及治理的理論依據,建構地方政府土地違法治理的綜合分析框架,從治理主體、治理對象和治理手段三個方面進行深入探討。
　　本論文主要結論包括:
　　(1)隨著治理力度的逐漸加大,地方政府土地違法行為的數量規(guī)模有所減少,發(fā)生頻率不斷降低,但反彈壓力較大,形勢依然嚴峻。地方政府土地違法行為的空間分布總體較為分散,局部存在聚集效應。結構分布以縣鄉(xiāng)一級基層政府為主,存在逐漸下移的傾向。本文運用1999-2010年中國30個省級面板數據構

3、建時空動態(tài)面板模型,考察現行制度背景下地方政府土地違法行為的主要影響因素。對地方政府土地違法行為的治理不僅要考慮本地區(qū)當期的經濟、財政、制度、法律等一般影響因素,還應通過加大前期土地違法案件的查處力度、懲處力度、完善信息披露機制、建立合理的政績考核體系、營造良性的社會環(huán)境等措施抑制負面的傳染效應。
　　(2)地方政府土地違法的治理主體包括中央政府、省級政府、市縣級政府及其組成部門和非政府主體等類型。治理主體結構存在政府治理與社會治

4、理失衡、主體結構與權力結構不對稱等缺陷,從而影響治理效果。因此,應從兩個方面優(yōu)化治理主體結構:第一,發(fā)揮現有主體的優(yōu)勢稟賦,探索新形式的治理主體,加大非政府主體參與監(jiān)督的力度,豐富對治理主體的有效監(jiān)督形式,增強治理主體的主動治理意識,以實現治理主體多元化;第二,加強治理主體目標聯系,調整治理主體權力結構關系,以形成主體間的有效協(xié)作。本文采用博弈方法分析主要治理主體之間的關系,表明中央政府應加大監(jiān)督、查處和懲罰力度,對地方政府土地違法行為

5、嚴加治理。非政府主體的參與也十分必要,既能降低中央政府的治理成本,又能給中央政府施加一定壓力,敦促其嚴加治理。
　　(3)地方政府土地違法的治理對象包括違法征地、違法批地、低價出讓土地和其他違法違規(guī)行為,具有不確定性和隱蔽性。本文采用微觀調研數據,構建結構方程模型并進行實證檢驗,分析當前地方政府土地違法治理對象的行為動機。研究結果表明:一方面,治理對象在判斷標準和時間上的不確定性會弱化地方政府對治理力度的感知,應通過法律明確界定地

6、方政府土地違法行為的治理對象。另一方面,地方政府土地違法行為的治理對象以土地違法行為為主,僅針對“行為”本身進行治理具有局限性,在一定程度上影響治理效果。應考慮地方政府土地違法行為的行為動機,將地方政府的政績考核標準、財政分權制度、土地審批程序、土地規(guī)劃體制、地方政府土地違法產生的社會環(huán)境、地方政府工作人員法律意識和道德觀、地方官員的土地腐敗等作為治理對象進行綜合治理。
　　(4)地方政府土地違法的治理手段主要包括土地督察、土地問

7、責、調節(jié)經濟利益關系和其他手段等,以行政和法律手段為主,其他手段相對欠缺,以事中監(jiān)督和事后懲罰為主,事前預防不足。本文基于中國30個省的數據構建地方政府土地違法治理的系統(tǒng)動力學模型,擬定不同的治理方案并進行仿真模擬,評價不同類型手段的治理效果。研究結果表明:不同類型的治理手段對地方政府土地違法均具有一定的遏制作用,但單一的治理手段具有一定的局限性,需要在事前預防、事中監(jiān)督和事后懲處方面三管齊下,采用多樣化綜合治理手段,才能有效提高地方政