土地批租中的地方政府行為研究.pdf

1、改革開放后，我國進(jìn)行國有土地使用制度改革，由傳統(tǒng)的無償、無期限、無流動的制度轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃?、有期限、有流動的制度，土地批租隨之產(chǎn)生，成為我國土地供給的主要方式。土地批租對我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是城市建設(shè)起到了很大的積極作用，促進(jìn)了我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程。
　　 當(dāng)前，我國處在社會轉(zhuǎn)型期。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷地發(fā)展、調(diào)整、完善，政府體制改革也在不斷地深化之中。在這種轉(zhuǎn)型的宏觀制度環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件下，由于缺乏有

2、效的監(jiān)督和約束機(jī)制，地方政府在土地批租過程中，其行為脫離政策和法律、法規(guī)的限制，偏離公共行政的目的，土地違法現(xiàn)象屢見不鮮。這不僅給城市建設(shè)帶來了不良影響，造成了城市經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益的巨大流失，也不利于我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展與和諧社會和法治社會的建立。因此，對土地批租制度中地方政府行為進(jìn)行研究具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
　　 本文按“提出問題、分析問題、解決問題”的思路謀篇布局，從我國實(shí)行土地批租制度的現(xiàn)狀出發(fā)，提出地方政府在土地

3、批租中的行為失范問題，進(jìn)一步分析行為失范的表現(xiàn)、原因和后果，最后從不同層面重塑地方政府行為。具體有以下五個部分，第一部分，緒論。介紹選題背景與研究意義、相關(guān)問題的研究現(xiàn)狀以及本文的研究思路與研究方法。第二部分，土地批租的基本范疇和主要相關(guān)理論，概括了土地批租的含義、特征、類別、方式，從歷史的角度對地租理論進(jìn)行了溯源。第三部分，地方政府和土地批租。分析了我國土地批租制度的發(fā)展?fàn)顩r、對地方政府社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，以及地方政府在土地批租中的職