社區(qū)自治中的行政化問(wèn)題及其解決對(duì)策研究——基于重慶市X社區(qū)的調(diào)查.pdf

1、20世紀(jì)80年代以后，中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放的基本國(guó)策，原有的社會(huì)構(gòu)架受到?jīng)_擊并相繼瓦解，大量的社會(huì)事務(wù)組合分化并脫離固有體制。這些被分解了的社會(huì)事務(wù)和職能逐步被城市社區(qū)所承接，形成了城市社區(qū)服務(wù)。自此以后，社區(qū)成為了城市社會(huì)結(jié)構(gòu)中最基本的單元，并承擔(dān)起了社會(huì)服務(wù)與基層管理的重要職能。在經(jīng)歷了一段時(shí)間的發(fā)展歷程后，城市社區(qū)逐漸形成了基本固定的社區(qū)自治模式。
　　傳統(tǒng)社會(huì)體制解體后，各級(jí)行政部門(mén)對(duì)基層的管理沒(méi)有了著力點(diǎn)，城市社區(qū)在承擔(dān)一部

2、分社會(huì)職能的同時(shí)，也成為了各級(jí)行政部門(mén)對(duì)基層管理的通道。很多部門(mén)直接把社區(qū)組織當(dāng)成了自己的附屬機(jī)構(gòu)，事無(wú)巨細(xì)地插手社區(qū)事務(wù)。不僅向社區(qū)布置安排工作，甚至直接發(fā)號(hào)施令，成為社區(qū)的實(shí)際管理者，導(dǎo)致社區(qū)的自治功能?chē)?yán)重不足，甚至淪為基層政府及其派出機(jī)構(gòu)的下屬組織。在此體制下，社區(qū)工作人員的大量的時(shí)間和精力消耗在各種行政任務(wù)的完成上，社區(qū)的行政功能屬性基本上取代了其作為自治功能的本質(zhì)屬性。社區(qū)組織的自治化與行政化的交織博弈已經(jīng)成為普遍的現(xiàn)象，由此

3、而產(chǎn)生的沖突與矛盾已成為社區(qū)治理中一個(gè)丞待解決的難題。
　　本文以以重慶市X社區(qū)的工作實(shí)務(wù)和情況作為研究對(duì)象，在結(jié)合相關(guān)理論的基礎(chǔ)上綜合了文獻(xiàn)法、調(diào)查訪談法、案例分析等方法，對(duì)社區(qū)治理中存在的行政化現(xiàn)象及成因進(jìn)行深入剖析。本文緒論部分介紹了社區(qū)自治、社區(qū)行政化等相關(guān)概念，并對(duì)社區(qū)自治所涉及的治理理論進(jìn)行了梳理。正文部分首先介紹了重慶市X社區(qū)的基本情況，對(duì)該社區(qū)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源、人事管理構(gòu)架、績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)以及社會(huì)性工作的內(nèi)容等各方面存在的