縣級體制改革與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展.pdf

1、經(jīng)過50多年的社會主義建設(shè)，我國城鄉(xiāng)發(fā)展日新月異，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生很大改觀，但城鄉(xiāng)差距不斷擴大、農(nóng)村發(fā)展落后、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低、農(nóng)民收入增長緩慢等問題日益突出。黨的十六大報告指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)”，標志著我黨在認識和處理城鄉(xiāng)關(guān)系方面開始由偏重城市轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)并重，由城鄉(xiāng)兼顧轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。本文從我國歷史發(fā)展的進程和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)實環(huán)境出發(fā)，認為應(yīng)該把縣作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)

2、展的實現(xiàn)主體，在進行文獻分析和社會調(diào)查的基礎(chǔ)上，運用“結(jié)構(gòu)一功能”分析法對當(dāng)前縣級體制中制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的因素進行認真的剖析，并結(jié)合實際提出部分建議。 具體說來，本文分為六個部分。 第一部分為導(dǎo)論。本部分主要對學(xué)術(shù)界關(guān)于“縣”和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的已有研究進行回顧，在此基礎(chǔ)上提出自己的研究思路，即從有利于推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的角度對當(dāng)前縣級體制進行研究。 第二部分對縣在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的實現(xiàn)主體地位進行分析。本部分從政府

3、過程的角度出發(fā)，明確了縣級行政區(qū)是實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策的基本政區(qū)單元，明確了縣級財政在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給中發(fā)揮重要作用，并認為縣域經(jīng)濟是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的切入點和重要載體。 第三部分對縣級選舉制度中制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的因素進行分析。現(xiàn)行《選舉法》中的不合理條款使農(nóng)村選民受到不平等對待，而縣級人大選舉過程中預(yù)定代表構(gòu)成比例、預(yù)留和“戴帽”代表名額、選區(qū)劃分的行政化和隨意性等做法則直接導(dǎo)致農(nóng)民代表性的缺失和黨政干部比例過高，由此導(dǎo)致

4、農(nóng)民政治權(quán)利的缺失和在縣級決策中話語權(quán)的缺失。 第四部分對縣級行政體制中制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的因素進行分析。由于縣級政府機構(gòu)設(shè)置不合理，縣級公務(wù)員隊伍不適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，“壓力型”考核機制導(dǎo)致唯經(jīng)濟發(fā)展的工作導(dǎo)向，加之縣級財政困難，導(dǎo)致縣級政府職能嚴重“缺位”。 第五部分對推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下縣級體制改革的基本路徑進行探討。要改革現(xiàn)行戶籍制度，早日出臺《戶籍法》，實現(xiàn)戶籍職能的單純化；要改革現(xiàn)行《選舉法》的不合理規(guī)定