縣級政府公共服務(wù)能力建設(shè)研究——以利津縣為例.pdf

1、政府公共服務(wù)能力一直是當(dāng)今政府和社會高度關(guān)注的熱點(diǎn)問題。2003年下半年，國務(wù)院溫家寶總理多次就政府職能與服務(wù)型政府建設(shè)的關(guān)系進(jìn)行闡述，并提出要更加重視政府職能中的重要職能——公共服務(wù)職能，加快建設(shè)服務(wù)型政府。2005年政府工作報告上提出：“深化政府機(jī)構(gòu)改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)型政府”。十七大報告指出：“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)”。2008年政府工作報告強(qiáng)調(diào)，要

2、以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，進(jìn)一步理順關(guān)系，深化政府機(jī)構(gòu)改革，全面履行其職能，提高公共服務(wù)能力。黨的十八大則重點(diǎn)就推進(jìn)政治體制改革方面，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)職能優(yōu)化、理順結(jié)構(gòu)、廉潔奉公的政府自身建設(shè)，并強(qiáng)化制度監(jiān)督約束作用，明確群眾滿意度是衡量一切工作的標(biāo)準(zhǔn)，同時要深化簡政放權(quán)，完善民主公開制度，實(shí)現(xiàn)政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變。
　　隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會體制改革的推進(jìn)，普通公眾對于公共服務(wù)的需求也在不斷增加。如何為公眾提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便

3、捷的公共服務(wù)，成為當(dāng)今我國各級政府面臨的重大問題，也是提升服務(wù)效能、進(jìn)一步推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。縣級政府作為最廣泛面對人民群眾的基層政府，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要力量，也是承擔(dān)著為廣大農(nóng)村和農(nóng)民提供公共物品和公共服務(wù)的主要責(zé)任。本文從縣級層面研究公共服務(wù)能力建設(shè)，直接關(guān)系到其提供的公共服務(wù)質(zhì)量和水平，將有效改善公共服務(wù)狀況，提高基層群眾的生活質(zhì)量與水平。
　　本文首先闡述了西方學(xué)者關(guān)于新公共管理理論、新公

4、共服務(wù)理論和治理理論的主要理論思想、界定以及歷史沿革，并對相關(guān)理論進(jìn)行了剖析和評述。隨后對承接更多社會管理職能的縣級政府公共服務(wù)能力建設(shè)情況進(jìn)行了梳理，重點(diǎn)對縣級政府公共服務(wù)能力存在的政府職能界定不明確、財(cái)政支出壓力大和缺乏制度法律保障問題進(jìn)行了理論探索。同時，以東營市利津縣為例，對縣級政府公共服務(wù)規(guī)劃發(fā)展、社會管理、制度創(chuàng)新和危機(jī)應(yīng)對能力進(jìn)行了分析，深入總結(jié)了近年來利津縣加強(qiáng)政府公共服務(wù)能力建設(shè)的實(shí)踐成就，并深挖根源，分析在公共服務(wù)能