國家審計體制改革研究.pdf

1、按照1995年由中國審計學會、審計科研所等四家單位發(fā)起的青島審計定義研討會研討確定的28字簡明定義：“審計是獨立檢查會計帳目，監(jiān)督財政、財務收支真實、合法、效益的行為”。根據這個定義，按照目前審計學界普遍認同的看法，依掘審計的主體進行分類，可以將其分為國家審計、內部審計和民間審計。國家審計，是指由國家審計機關代表幽家對國家的財政金融機構和企業(yè)事業(yè)組織的財務收支所實施的審計；同時，審計學界一般認為，國家審計體制是指國家根據經濟、政治監(jiān)督的

2、需要，通過憲法、審計法等法律規(guī)定的程序，對國家審計機關的組織形式、領導體制以及其職權設置制度化的總稱，本文首先介紹了我國國家審計體制的內容，歸納了其特點，闡述了我國現(xiàn)行的政府領導下的行政型審計體制，針對于建立之時的政治經濟環(huán)境和法制環(huán)境，其具有的優(yōu)越之處，以及面臨當前的政治經濟環(huán)境存在的問題和不足之處。接下來，本文溯本求源，從國外審計體制思想來源的考察入手，闡述了西方憲法思想中“民主”、“自由”、“分權”、“法治”等主要理念，以及西方憲

3、法思想塒審計監(jiān)督的對象，審計服務的對象，審計體制模式的選擇、審計工作的制度保障等方面的具體影響；進而對立法型、司法型、獨立型和行政型四種各國主要的審計模式形成的歷史過程進行探源和歸納，分別闡述了其各自的形成過程和特點，以及從中得到的啟示。在此基礎上，進一步分析了我國現(xiàn)行國家審計體制存在問題的深層次原因。然后針對當前經濟領域腐敗現(xiàn)象比較嚴重的情況下，論述了改革國家審計體制對于建立健全懲治和預防腐敗體系以及深化行政體制改革的現(xiàn)實必要性和重要

4、意義。之后探討了我國國家審計體制改革的現(xiàn)實可能性及基本思路。其中分別論述了我國政治環(huán)境的變化為審汁體制由行政型模式向立法型模式轉變提供的政治基礎；經濟環(huán)境的變化為審計體制由行政型模式向立法型模式轉變提供的經濟基礎，并且介紹了我國國家審計體制改革過程中已經進行的成功探索和嘗試。最后提出了改革和完善現(xiàn)行審計體制的基本思路，即改革現(xiàn)行行政型模式為立法型模式的審計體制，同時將審計機關的設置、內部機構的設立、人員的任免、崗位任職資格條件法律化，完