論行政信訪制度.pdf

1、行政信訪，是公民、法人或者其他組織﹙信訪人﹚針對(duì)被訪人﹙行使行政管理權(quán)的組織和個(gè)人﹚的行政行為，采取書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向受理人﹙各級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府工作部門的信訪機(jī)構(gòu)﹚反映情況，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求，依法由受理人受理并由被訪人處理的行為。它是信訪制度體系的重要組成部分，具有相對(duì)獨(dú)立的適用范圍。本文在認(rèn)識(shí)信訪的基礎(chǔ)上、在對(duì)行政信訪與其他信訪做出區(qū)分的前提下，對(duì)行政信訪的定義、特征、分類、功能作了探討，并由

2、此對(duì)行政信訪的不足與完善提出了見解。下面就各章節(jié)的內(nèi)容作簡(jiǎn)要概述： 第一章行政信訪的基本內(nèi)涵。信訪是指社會(huì)成員(社會(huì)人和社會(huì)組織)通過信訪形式向社會(huì)管理組織及其負(fù)責(zé)人反映其個(gè)人或集體意愿的社會(huì)政治交往活動(dòng)。本章基于該定義，對(duì)古今中外信訪活動(dòng)進(jìn)行了再現(xiàn)并由此歸納出其特性。繼而，在對(duì)信訪認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合行政的特點(diǎn)，重新定義了行政信訪。另外，根據(jù)國(guó)家權(quán)力體制的構(gòu)建和信訪涉及的對(duì)象，將信訪區(qū)分為行政信訪、涉法信訪和人大信訪，并在對(duì)三類

3、信訪比較的基礎(chǔ)上，分析了行政信訪的特征。。 第二章行政信訪的法律關(guān)系分析。行政信訪法律關(guān)系是由行政信訪主體、客體和內(nèi)容三方面要素組成的。行政信訪主體是指參與行政信訪法律關(guān)系，享受信訪權(quán)利承擔(dān)信訪義務(wù)的人或組織。它由信訪人、信訪受理人和被訪人三方組成。本文從信訪是人民內(nèi)部問題還是人權(quán)問題地闡述了信訪人的主體要件，從信訪的內(nèi)容與形式論述了信訪人的形式要件，從而有效地認(rèn)識(shí)了信訪人，避免了對(duì)信訪人的泛化理解；也從行政法的角度論述了確立兩

4、類信訪受理人的價(jià)值與意義；還從信訪的對(duì)象和客體的角度界定了行政信訪的被訪人。以上對(duì)行政信訪主體的認(rèn)識(shí)是在對(duì)行政信訪概念初步認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上的深化。為了繼續(xù)認(rèn)識(shí)行政信訪，還從抽象和具體的兩個(gè)方面分析了行政信訪主體的權(quán)利(權(quán)力)和義務(wù)(職責(zé))。 第三章行政信訪的分類研究。根據(jù)行政信訪的客體性質(zhì)，將行政信訪劃分為政治性行政信訪和求決類行政信訪。本文從內(nèi)涵和成因兩個(gè)方面對(duì)政治性行政信訪作了研究，也從范圍和成因兩個(gè)方面對(duì)求決類行政信訪作了探討

5、。 第四章行政信訪功能的評(píng)析。目前，學(xué)者們對(duì)信訪功能的認(rèn)識(shí)存在著分歧。但比較一致的觀點(diǎn)認(rèn)為，信訪具有利益表達(dá)(政治參與)功能，權(quán)利救濟(jì)功能，糾紛化解功能以及控制監(jiān)督功能。本文將信訪的功能歸納為多重功能論、四重功能論、三重功能論和雙重功能論。然后在認(rèn)識(shí)信訪功能的前提下，談及行政信訪的雙重功能并提出了理由。 第五章我國(guó)行政信訪制度的不足與完善。本文就行政信訪機(jī)構(gòu)設(shè)置和行政信訪運(yùn)作機(jī)制兩個(gè)方面分析了我國(guó)現(xiàn)行行政信訪制度的不足，