上海市基層政府政策執(zhí)行的困境和破解——以信息公開政策執(zhí)行為例.pdf

1、政策執(zhí)行是政策運行過程的重要環(huán)節(jié)，政策目標(biāo)最終是否能夠達(dá)成，政策執(zhí)行是關(guān)鍵。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國各級政府出臺了大量經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域的方針政策，這些方針政策大都得到了較好的貫徹執(zhí)行，收到了應(yīng)有的效果。但也有的政策并沒有收到預(yù)期的效果，問題主要出在政策執(zhí)行這一環(huán)節(jié)上，而且主要出在基層政府的政策執(zhí)行上。因此，深入研究我國基層政府的政策執(zhí)行問題極富現(xiàn)實意義。本文運用公共政策執(zhí)行理論，重點研究了上海市基層政府的政策執(zhí)行問題，指出盡管從總體上看上海

2、市基層政府在政策執(zhí)行方面還是值得肯定的，但若加以細(xì)究便可發(fā)現(xiàn)還存在著以下諸多不足:“上有政策，下有對策”傾向在一些地方比較明顯，選擇式執(zhí)行時有表現(xiàn)，政策執(zhí)行僅停留在文件與口頭上，政策實施效果差強(qiáng)人意，政策執(zhí)行過程不夠公開透明。造成上述問題的原因有諸多方面，政策執(zhí)行主體因素有:領(lǐng)導(dǎo)干部存在錯誤的政績觀、基層政府工作人員素質(zhì)能力低下、地方利益意識作祟、基層政府部門間相互溝通協(xié)調(diào)不夠;政策執(zhí)行客體因素則表現(xiàn)為民眾對某些政策不接受、不順從、不配

3、合;政策執(zhí)行環(huán)境因素有:現(xiàn)有政府績效管理制度不夠科學(xué)合理、傳統(tǒng)政策執(zhí)行模式的制約羈絆?；诖耍平馍虾Ｊ谢鶎诱邎?zhí)行困境，應(yīng)采取如下對策:首先，要著力提升基層政府工作人員的政策執(zhí)行力。具體而言，要提高基層政府政策執(zhí)行者的綜合素質(zhì)，要克服地方利益的政策執(zhí)行的負(fù)面影響，要建立嚴(yán)格的政策執(zhí)行責(zé)任追究機(jī)制。其次，要努力爭取政策執(zhí)行客體的認(rèn)同和理解支持。再次，要營造有利的政策執(zhí)行環(huán)境。為此，要建立科學(xué)的基層政府政策實施績效評價制度，實現(xiàn)政策