城市房屋征收政策執(zhí)行中的政府因素研究——以上海市閘北區(qū)為例.pdf

1、改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，城市化進程不斷加快，舊城區(qū)改建成為改變城市面貌、優(yōu)化人居環(huán)境，實現(xiàn)城市化、現(xiàn)代化的重要方式。因此，城市房屋拆遷是我國城市化進程中的必然產(chǎn)物。但是伴隨著全國各地大規(guī)模地實施拆遷，由此引發(fā)的矛盾糾紛不斷，拆遷成為備受社會關(guān)注的熱點問題。2011年1月21日國務(wù)院頒布了《國有土地上房屋征收與補償條例》，“征收”正式取代了“拆遷”，凸顯了對公民權(quán)益的保障。征收新政旨在有效規(guī)范地方政府合理、合法地實施房屋征收行

2、為，化解因征收引發(fā)的各類矛盾糾紛與利益沖突。
　　但由于受執(zhí)行機構(gòu)、制度設(shè)計、政策環(huán)境等諸多因素的影響，都會不同程度地制約立法初衷的實現(xiàn)。因此迫切需要對房屋征收政策的執(zhí)行作系統(tǒng)研究。在房屋征收的新模式下，地方政府既是征收規(guī)則的制定者、各方利益的協(xié)調(diào)者，又是征收行為的具體實施者。地方政府和房屋征收部門等執(zhí)行機關(guān)始終是主導(dǎo)征收行為的最關(guān)鍵因素。本文通過梳理自上世紀(jì)90年代以來，從拆遷到征收政策演變的過程和特點，運用利益相關(guān)者理論和史密

3、斯政策執(zhí)行過程模型，著重分析城市房屋征收過程中地方政府對于征收政策執(zhí)行的影響因素。
　　本文以上海市閘北區(qū)實施的房屋征收作為研究案例。列舉了征收人與被征收人不同的利益訴求，具體分析了在征收政策執(zhí)行過程中，政府對理想化政策、目標(biāo)群體、政策環(huán)境的影響以及政府面臨的現(xiàn)實困境。在史密斯模型理論指導(dǎo)和案例分析的基礎(chǔ)上，作者提出了完善政府的征收行為、維護被征收人的合法權(quán)益這兩方面建議。
　　期望通過此次研究，能為完善城市房屋征收制度提供