基于標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校教育問責(zé)研究.pdf

1、在學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量日益受到關(guān)注的背景下，把問責(zé)引入到教育領(lǐng)域，加強政府對學(xué)校教育質(zhì)量的問責(zé)，已成為時代發(fā)展的必然要求。政府對學(xué)校的教育問責(zé)有多種途徑或內(nèi)容的選擇。傳統(tǒng)上，我國教育問責(zé)注重對學(xué)校辦學(xué)條件、規(guī)則遵守、考試分?jǐn)?shù)的問責(zé)，上述問責(zé)方式都存在著這樣或那樣的問題。辦學(xué)條件是政府的責(zé)任，問責(zé)學(xué)校沒有道理；規(guī)則遵守讓學(xué)校充當(dāng)“聽話者”，可能使學(xué)校忽略對辦學(xué)質(zhì)量的追求；以考試分?jǐn)?shù)問責(zé)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，往往導(dǎo)致學(xué)校應(yīng)試教育行為的發(fā)生。
　　

2、傳統(tǒng)教育問責(zé)之所以難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，重要的原因在于政府對學(xué)校的教育問責(zé)缺乏一致性的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，由此導(dǎo)致教育問責(zé)在設(shè)計上難以采集到關(guān)于學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的科學(xué)數(shù)據(jù)，難以對學(xué)校產(chǎn)生應(yīng)有的促進(jìn)作用。在發(fā)達(dá)國家廣泛開展的基于標(biāo)準(zhǔn)的教育改革和我國新課程實施的背景下，課程標(biāo)準(zhǔn)作為預(yù)期的學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果，代表了一個國家對基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量的期望，而它對學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果的清晰規(guī)定，使得政府對學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的問責(zé)成為可能。
　　 以課程標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，開展基于標(biāo)準(zhǔn)的教

3、育問責(zé)，適應(yīng)了新公共管理時代對學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量管理的要求，同時意味著一種新的教育問責(zé)范式的產(chǎn)生?；跇?biāo)準(zhǔn)的教育問責(zé)不是簡單地“上問下責(zé)”，也不是簡單地獎懲，而是政府通過全面地搜集學(xué)校工作的信息，發(fā)揮信息之于學(xué)校監(jiān)控和改善的雙重作用，并以給學(xué)校提供信息服務(wù)、與學(xué)校開展對話、幫助學(xué)校解決現(xiàn)實問題等為主要手段，讓學(xué)校更好地?fù)?dān)負(fù)起學(xué)生學(xué)業(yè)成就責(zé)任、最終促進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量提高的活動。
　　 基于標(biāo)準(zhǔn)的教育問責(zé)的特定內(nèi)涵決定了其實施流程即

4、過程模型構(gòu)建的內(nèi)容。任何問責(zé)制度的構(gòu)建都必須考慮確定委托-代理關(guān)系、授權(quán)、評估代理人任務(wù)完成情況、進(jìn)行責(zé)任分析、施加后果五個要素，而一個良好問責(zé)制度的特征表現(xiàn)為清晰的標(biāo)準(zhǔn)（期望）、與標(biāo)準(zhǔn)一致的高質(zhì)量評估、獲得相關(guān)人士的參與和支持、基于權(quán)責(zé)對等原則設(shè)計的獎懲機制。由此可見，作為一種以促進(jìn)學(xué)校發(fā)展、重在改善的專業(yè)性活動，基于標(biāo)準(zhǔn)的教育問責(zé)在具有明確的委托-代理關(guān)系和清晰的標(biāo)準(zhǔn)（期望）的前提下，其過程模型的構(gòu)建應(yīng)該包括以下幾個要素：全面采集數(shù)

5、據(jù)、撰寫并發(fā)布問責(zé)報告、基于問責(zé)報告施加相應(yīng)的結(jié)果處理。
　　 要全面采集信息，必須做到信息采集的平衡，既要包括結(jié)果信息，還要包括輸入和過程信息；采集信息的方式既要運用紙筆考試，又要以表現(xiàn)性評價為手段；既要采集學(xué)校外部的評估信息，也要把學(xué)校內(nèi)部的評估信息納入到問責(zé)信息系統(tǒng)之中。問責(zé)報告除了全面反映評估信息和解釋評估信息之外，還應(yīng)本著讀者群明確、便于讀者閱讀和理解的原則來設(shè)計和呈現(xiàn)。報告之后，應(yīng)根據(jù)報告的結(jié)果分析原因，在政府與學(xué)校

6、之間建立合理的責(zé)任分擔(dān)機制。這就需要發(fā)揮評估信息的反饋作用，引導(dǎo)學(xué)校進(jìn)行自我改善。對于那些低成就而申請幫助的學(xué)校，政府需要伸出援助之手，給學(xué)校提供必要的專業(yè)支持。對于那些應(yīng)該改善的、并且政府提供積極的干預(yù)措施后仍沒有起色的學(xué)校，則需要采取強力措施，如重組或者接管等。
　　 作為政府對學(xué)校問責(zé)的一個框架或者實施思路，基于標(biāo)準(zhǔn)的教育問責(zé)所構(gòu)建的過程模型某種程度上還有著理想化的色彩，要使之具有可操作性，需要在完善課程標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)專業(yè)人員